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人民胜利折实公债探 人民胜利折实公债探 人民胜利折实公债探研 公债是政府为筹措财政资金，运用国家信用方式，向国内外投资者所借的债务。新中国成立之后，发行的国家实物债券包括：1950年的人民胜利折实公债；1954～1958年的国家经济建设公债；1981～1997年的国库券；1988年的国家建设债券；1989年的保值公债。这些国债的发行，对于支援人民解放战争，加速全国统一，恢复稳定和发展国民经济，实现国家社会主义工业化，提高人民群众物质文化生活水平，促进改革开放，推进我国社会主义现代化进程，起到了不可估量的作用。其中1950年发行的人民胜利折实公债，以实物为计算标准，是中国唯一的折实公债。 一、人民胜利折实公债发行背景及基本情况 1949年，随着三大战役相继告捷，人民革命战争已胜利在望，但此时，日益严竣的经济形势却摆在了我们党的面前。当时经济上最突出的问题是通货膨胀、物价飞涨。1949年7月，中央决定委托陈云在上海主持召开有华东、华北、华中、东北、西北五个地区的财经部门领导干部参加的会议，全面研究解决经济困难的对策，同时对发行公债的问题进行正式研究。1949年12月2日，在毛泽东主席主持召开的中央人民政府委员会第四次会议上，通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》。决定1950年发行的人民胜利折实公债，总额为2万万分，于1950年内分两期发行，第一期在1950年1月至3月间定期发行，继续发行时间，由政务院决定。根据以上决定，政务院于1949年12月16日 举行第十一次政务院会议通过“一九五Ｏ年第一期人民胜利折实公债条例”。12月30日，政务院总理周恩来签发了《政务院关于发行一九五Ｏ年第一期人民胜利折实公债的指示》。考虑到发行公布时的具体情况，政务院在《指示》中明确规定了各大行政区的发行份额及发行对象。各大行政区的发行份额是按所管辖区域内城市的多寡、大小和人口数量以及政治经济情况等因素进行分配的，公债具体分配的比例如下：华东区4500万分，中南区3000万分，华北区1500万分，西南区700万分，西北区300万分。 公债原定发行总额为2亿分，券面为1分、10分、100分、500分四种，分两期发行。第一期公债在1950年1月5日至3月31日间共发行了1.48亿分，从1950年4月1日起计息，年息5厘，分五年5次抽签偿还。 二、人民胜利折实公债发行的特点 “人民胜利折实公债”的发行，在当时特有的政治经济环境下，具有以下特点：1、“折实公债”的推销对象，主要放在大中小城市的工商业者、城乡殷实富户和富有的退职文武官员上。这是在当时广大劳动者处于贫困状态的惟一选择，不将公债主要负担放在社会较富裕阶层的身上，是难以完成公债推销任务的，这体现了“合理负担”的政策。2、公债的发行采用了“折实”形式，也就是公债的募集和还本付息，均以实物为计算标准，折合成人民币的价值，保障了投资者的利益。3、根据规定，“人民胜利折实公债”不得代替货币进入市场流通，不得向银行抵押、贴现，不准进行债券的买卖。这样就保证了公债的发行不会扩大货币流通量，相反，由于整个发行对象是居民中的富裕阶层，则起到了回笼货币的作用。 三、人民胜利折实公债发行的目的及效果 人民胜利折实公债的发行，直接是为了弥补明年度的财政赤字，间接是为了平稳物价，而且发行的时间是在中国大陆全部解放之时，国家的经济正在由战时转入平时的时候，公债数字与国家总收入数字相比较，是很小的，但它在克服我国当时所遇到的暂时的困难和对一九五○年的经济建设作用非常明显的。一是减少现钞发行，有计划地回笼了大量货币，为稳定物价起了很大作用；二是有力地支持了解放战争；三是弥补了部分财政赤字；四是为解决当时900万军队和行政人员的供给、400多万旧职(国民党)人员的接收与安置，提供了一定帮助；五是缓解了老解放区人民在人力、物力、财力上支持战争、支援新解放区的压力；六是为以后经济建设公债在全国范围的发行积累了经验和信誉。 由于中央对公债的发行事先作了周密的测算，对可能出现的问题也作了认真的研究和布置，这次发行公债比较顺利，而且大大超出 了原定第一期计划发行1亿分的额度，达到了原定两期发行总额的70.4%。第一期人民胜利折实公债的顺利发行，使大批通货回笼，预期赤字迅速减少，对稳定物价起了重大作用。加之国家当时在统一财政经济方面采取了一系列重要措施，使财政经济状况很快好转，发行人民胜利折实公债的预定目标的已实现。1952年底，周恩来总理看到国家财政收支已基本实现平衡后便指出：“财政收支能够做到平衡，就不要再发行公债了。”因此，第二期折实公债没有发行。 四、人民胜利折实公债在河南省的销售 中国人民银行根据中央人民政府的决定，于19