关于构建全域统筹保障支撑体系的专项计划.docx

PAGE PAGE 1 关于构建全域统筹保障支撑体系的专项计划 为推进高质量发展和共同富裕，适应城市新型空间格局， 实现全域统筹保障有力，更好支撑“大杭州、高质量、共富裕” 发展新局，特制定如下计划： 一、强化财政金融支持力度 推进大财政体制机制改革。坚持“强统筹、立长远、保重点、惠民生”，以“全市一盘棋、市域一体化”为改革方向，进一步理顺市和区、县（市）两级政府间财政分配关系，推进财政资金、资产、资源优化配置，确保集中财力办大事。完善财政资金统筹机制，进一步增强对“一核九星” 重要领域、重大任务、重大项目的支撑保障力度。深化市区财政事权与支出责任划分改革，形成科学合理、权责明晰、统筹发展的保障机制，促进基本公共服务均等化。深化全面预算绩效管理改革，推进事前绩效评估和绩效目标评审相结合的预算源头管理，对重大政策、重大项目开展全生命周期跟踪评价。 创新金融业发展激励机制。积极引进全国性金融机构 总部、金融科技创新机构来杭设立分支机构和子公司，支持在杭金融机构围绕“九星”优化或新设分支机构。在积极争取政府一般债、专项债额度的同时，抓住国务院“直通车”激励机制扩大企业债申报发行规模，为“九星”建设发展拓展直接 融资渠道。通过 REITs 等形式，创新重大基础设施项目融资方式。构建数智化区域金融运行体系，完善金融业税收市区分成体制，加快推进钱塘江金融港湾建设。 统筹提升产业基金作用。组建千亿元以上规模的杭州市创新引领母基金，制定母基金管理办法，建立规范化、市场化、专业化运转机制，带动社会资本助力杭州经济高质量发展。通过加强与现有的天使投资引导基金、创业投资引导基金等政府基金协同，进一步促进国内外优质资本、项目、 技术和人才集聚。与国际知名或国内排名前 20 的头部机构及省内头部机构、头部企业合作设立若干子基金，实行市场化运作。对于战略性、引领性的重大产业项目，设立专项子基金，采取市和区、县（市）联动出资机制进行直投，积极招引和服务重大产业项目落地。 二、推进土地集约高效利用 优化新增用地指标配置。强化市域土地利用年度计划统筹配置，新增建设用地指标整体向“九星”倾斜。提高新增建设用地指标配置精准度，结合“九星”发展定位进行差异化配置，按照“要素跟着项目走”的原则，优先保障“九星”内“促融合、补短板、惠民生、利长远”的重大项目。5.优化“九星” 供地结构。结合“九星”不同的产业定位和市场需求，推动产业、商业、住宅及公共服务配套等人流高度集聚的功能用地向轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点周边集中布局。 推进工业用地市场化配置，深化工业用地“云上供地”、除按照规定列入“负面清单”的工业用地外 100%“标准地”供地。确 保全市工业用地规模不低于 300 平方公里、每年工业用地出让不少于 10000 亩、每年工业用地出让占比不低于 30%。 适度提高开发建设强度。在严守“三线”的前提下，研 究提升“九星”重点区域开发强度，倡导以公共交通为导向的开发模式，以保障城市环境品质和公共服务能力为前提，适 度提升地铁轨道交通站点附近住房容积率，推动土地节约集约利用。试行土地立体化管理，建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，同一宗地确定多种土地用途，明确各自的产权限制条件、所占面积以及土地供应年限。 推进工业用地二次开发。开展全市存量土地挖潜工作， 以工业用地为重点推进低效用地再开发，推动多方协作，建立利益共享和责任共担机制，支持低效工业用地在满足一定条件的基础上，通过提高容积率、土地置换、分割转让、政府收储等多种途径，实现二次开发。 建立城市有机更新共建共享机制。制定杭州市城市更新相关政策，探索建立城市有机更新基金，以未来社区建设理念扎实推进老旧小区“拆改结合”试点。坚持发挥居民主体作用，按照自愿有偿原则划定更新改造单元。实施建设资金区域统筹平衡，适度提高老旧小区拆后重建容积率，充分调动各方力量参与存量住宅有机更新。进一步优化老旧小区 “拆改结合”审批流程，实施容缺受理、容缺审批。新增建筑面积优先用于补齐养老、托幼、文化、体育、教育等公共服务设施短板，新增房源优先用于公租房、人才专项租赁住房、共有产权房等保障性住房，可折抵部分配建指标。对于老旧 小区连片整合提升及“拆改结合”项目，给予适当财政补助。 三、确保各类人才正向流入 创新人才阶梯培养机制。打通高技能人才与专业技术 人才职业发展通道，高技能人才按规定申报职称评审对学历 不作要求。积极打造全域人才创新发展示范区，健全科技资 源共享机制，推行科研平台“一地引进、市域共享”，财政支 持的科研设施应建成开放共享的公共平台。加快高新区（滨 江）、余杭区、钱塘区等人才发展体制机制改革试验区建设， 在人才市场化评价、增加知识价值、人才协同创新、人才服 务一体化等方面先行先试，激发人才创新活力。建立第