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天下没有免费的午餐 天下没有免费的午餐quest; 摘 要：全球学校供餐计划保证了儿童的健康与营养，有效提高了学龄儿童的入学率和出勤率，但在实施过程中困难重重，印度学生午餐中毒事件凸显了全球供餐计划在食品安全等方面存在的诸多问题。世界粮食计划署发布的《全球学校供餐现状调查报告2021》阐述全球学校供餐计划存在的问题，并提出解决方案。各国政府应承担起责任，将学校供餐计划与国家的长期发展联系起来。 　　关键词：全球学校供餐报告；世界粮食计划署；印度比哈尔事件；政府责任 　　“天下没有免费的午餐”，这条广为流传的定律已被破除，遍及全球的学校供餐计划使亿万莘莘学子受益。该计划发端于20世纪中叶的富裕国家，实施手段大致可分为两大类，分别为学生接受在校供餐模式和将配给的口粮让学生带回家模式。学校供餐计划既是一项社会福利，也是一种教育普及。然而，7月中旬在印度突发的小学生集体中毒事件为该计划蒙上了阴影，进而鞭策各国理性审视并合力推进这项功在千秋的事业。 　　一、印度事件责问功过是非 　　今年7月12日，印度比哈尔邦瑟伦区甘达曼村一所名为达拉姆萨蒂的公立小学，27名4～12岁小学生食用学校提供的免费午餐后因食物中毒死亡（以下简称比哈尔事件），全球震惊。印度是学校供餐计划（在印度被命名为“午餐计划”）实施规模最大的国家，至2021年已覆盖全国约120万所学校，惠及1.136亿多名中小学生。2021-2021年度，中央政府和各邦政府对学校供餐计划的耗资总额高达38.5亿美元。对于这个高举脱贫大旗的发展中国家，该计划无疑是一项史无前例的善举，绝不会因某一个突发事件而因噎废食。正如媒体所言，午餐计划是印度穷人唯一真正广为受益的项目，用比哈尔事件抨击甚或否定午餐计划，将会在印度造成更大悲剧。 　　该计划可追溯到上世纪60年代在泰米尔纳德邦展开的试点。1995年，中央政府启动旨在确保小学生就学与营养的“小学教育营养支持全国项目”，每天为每位小学生提供100克大米或小麦，并为粮食的运输与管理发放补贴，邦政府则负责提供配套的原料、劳力、场地及设备。2001年11月28日，印度最高法院作出历史性裁决，提供免费午餐成为学校义务，接受免费午餐则为学生权利。该裁决于2002年正式生效，2021年，免费午餐计划普及印度全国。 　　其实，该计划的首要目的并非增强学生的营养，而是提高适龄儿童的入学率与出勤率。能获取免费午餐，尤其是孩子所钟情的佳肴如比哈尔事件当日的咖喱扁豆，俨然成为广大贫困儿童上学的最大动力。从2001-2002学年到2021-2021学年，下层种姓和贱民部落儿童的毛入学率均显著上升，前者的男童入学率从103.1%上升到132.3%，女童入学率从82.3%上升到116.7%；后者的男童入学率从106.9%上升到134.4%，女童入学率从85.1%上升到124%。当然，该计划还有一些意外的收获，如推广健康教育（普及营养知识、保健意识和卫生习惯）、扩大就业机会（吸引10万余名贫困妇女参与）。 　　然而，这项恢弘的计划问题丛生，主要集中于食品安全方面，如约2.2万所公立学校没有标准厨房，近7000所学校没有食物储藏室。比哈尔事件的初步调查结果显示，食油容器曾经储存过一种叫做久效磷的农药，而食油均来自由该小学校长的丈夫经营的杂货店。比哈尔事件之后，在果阿邦首府纳帕吉附近的乌斯冈村的一所私立学校，20名学生午餐后突发食物中毒症状而入院治疗；在比哈尔邦讷瓦达区皮卡姆布尔村一所公立学校，100余名学生到政府门前抗议学校午餐质量低劣……免费午餐存在的问题随比哈尔事件而被媒体关注。 　　二、学校供餐存在积弊隐患 　　目前，全球至少有3.68亿儿童每日享受学校供餐，其中规模最大的为印度，其次是巴西（4700万儿童）、美国（4500万儿童）和中国（2600万儿童），还有至少43个国家实施百万名儿童学校供餐计划。从世界粮食计划署对其所实施的学校供餐计划的统计来看，学校供餐计划的实施重点仍在亚非拉地区（表1），除极少数新兴国家之外，亚非拉地区依然饱受贫穷与落后之煎熬。比哈尔事件如同一面三棱镜，折射了学校供餐计划在全球普遍存在的积弊与隐患。 　　（一）营养失调 　　学校供餐计划对儿童的成长、人力资本的发展等大有裨益，尤其可满足儿童身体发育的营养需求，如包括维生素A和铁在内的各种微量营养素，还能为女童提供足量的铁和叶酸，以提高其免疫力并为生殖做好准备。然而，学校供餐的质量难尽如人意，特别是在食品保鲜和营养搭配上问题百出。如2021年6月，孟加拉国东南部一所小学因发放无生产日期标注的强化饼干致使学生中毒而暂停学校供餐计划。可见，比哈尔事件的发生绝非偶然。此外，因膳食不均而导致的营养失调和肥胖等问题逐渐凸显，尤其是在发达国家，如美国。 　　（二）覆盖失衡 　　尽管学校供餐