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维护宪法权威的思考 维护宪法权威的思考 维护宪法权威的思考 梁　宏／中共黑河市委党校 【摘　要】　坚决维护宪法的权威是国家长治久安的根本。把中共十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的重大任务落到实处，必须坚决维护宪法权威。要正确把握“依法治国”与“以德治国”的关系；正确理解和把握依法治国与依法执政、依法行政三者之间的关系；正确处理政策与法律的关系。【关键词】　宪法权威　依法治国　以德治国　依法执政 宪法是我国的根本大法，在中国特色社会主义法律体系中，居于首要地位。坚决维护宪法的权威是国家长治久安的根本。 （二）正确理解和把握依法治国与依法执政、依法行政三者之间的关系 维护宪法权威必须正确理解和把握依法治国与依法执政、依法行政三者根本的内涵差异和深层次的内在联系。 依法治国方略，其内容涵盖依法执政、依法行政。所谓依法治国，是指依照宪法和法律治理国家。是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。 提出依法执政，是对依法治国理念的进一步深化。２００２年中共十六大明确提出坚持依法执政思想。２００４年中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。依法执政主要体现在：其一、加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变；其二、全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；其三、督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各种工作的开展，保障公民和法人的合法权益；其四、加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；其五、以保障司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。 依法治国最根本要求就是要确立宪法和法律的最高权威。依法执政要求执政党要带头维护宪法和法律的权威，在宪法和法律的范围内活动。提出依法执政，反映了依法治国基本方略对党的执政活动的内在要求，也表明在新的历史时期执政的中国共产党已经意识到，要实现依法治国，关键是依法执政。 依法治国，其核心是依法行政。１９９３年中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求各级政府都要依法行政。１９９７年中共十五大进一步强调政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。２００２年中共十六大对推进依法行政做出了一系列重要部署。２００７年中共十七大对依法行政确立了清晰的目标，提出建设法治政府，建立服务型政府。执政党的依法执政的战略方针更多的要依靠各级人民政府去落实和贯彻，依法治国，对政府来说就是坚持依法行政，建设法治政府，其核心就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，管理国家和社会事务、经济和文化事业。只有依法行政作为依法治国的核心问题解决得好，才能推动法治国家的建设进程。 （三）正确处理好政策与法律的关系 落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并不意味完全忽视政策的作用。政策与法律都是国家意志的反映。社会主义法律与党的政策在本质上是一致的。社会主义法律是根据党的政策制定的，政策是法律的灵魂，但绝不是政策高于法律或政策取代法律。法律是党的政策的法律化、条文化和具体化。法律具有严肃性、稳定性，政策则具有灵活性。正确把握和处理政策与法律的关系，既不要把二者简单等同，又不要把二者完全割裂、对立起来。当政策与法律在实践中发生矛盾和冲突时，我们既要坚持依法办事，维护法律的稳定性和权威性，又要根据新的政策的精神适时地对法律做出修订，以使二者的内容和原则达到协调。还要及时把实践中行之有效的政策通过法定程序上升为新的法律，成为人们行动的规范。这样有利于党的路线和政策的贯彻执行。 一、落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须维护宪法权威 宪法规定国家生活中的根本问题，具有最高的法律效力。１９５４年制定了新中国第一部宪法。我国现行宪法是１９８２年１２月４日由五届全国人大五次会议通过的，已经颁布施行２７年，并经过１９８８年、１９９３年、１９９９年和２００４年四次修正，宪法内容进一步完善。改革开放３０年来中国的法制建设取得巨大成就，但也不能回避存在的问题，那就是现实中宪法和法