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刘昆:以五大发展理念为统领 全面推进“十三五”时期财政国库工作
财政部副部长 刘 昆
一、关于“十二五”时期和2015年的财政国库工作
“十二五”时期,具有里程碑意义的党的十八届三中全会胜利召开,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度。在财政部党组的正确领导下,各级财政部门以建立现代财政制度为目标,不断提升理念,不断改革创新,不断强化管理,不断完善机制,发挥国库功能,健全国库体系,着力打造服务保障型、决策支撑型、运营管理型、风险防控型的“四型”国库,圆满完成“十二五”时期各项工作任务,实现了财政国库工作“提质增效”。
第一,国库改革推出新举措,为国库事业发展注入新的活力和动力。国库集中收付制度改革“横向到边、纵向到底”,全新的财政资金运行框架基本建成,对预算执行管理的服务保障能力大幅度提高。权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利启动,现代财政财务报告体系建设迈出关键一步。政府采购管理加快从程序导向型向结果导向型转型,政策效应显著增强。国债发行管理制度市场化改革稳步推进,反映市场供求关系的国债收益率曲线日益健全。地方债自发自还改革全面推开,地方国库现金管理启动试点,地方资产负债管理能力不断提升,防范财政风险的意识显著增强。
第二,制度建设迈出新步伐,填补制度空白与提升立法层次并举。推动国库集中收付制度、国债和地方债发行管理、国库现金管理、政府综合财务报告制度、财政专户管理等财政国库业务在新《预算法》中作出全面规定,成为国库事业发展的基石。推动《政府采购法实施条例》顺利出台,对《政府采购法》的规定进行细化,进一步完善政府采购制度。围绕预算管理制度改革,印发一系列国库管理规范性文件。法律制度体系的日趋完备,为依法管理国库、规范预算执行,有效防控风险提供了坚实的法律制度保障。
第三,国库管理实现新突破,财政资金运行更加安全、高效和透明。预算执行分析的及时性、准确性、针对性不断提高,为科学决策提供了坚实支撑。库款管理逐步强化,压降库款规模取得初步成效。在全国范围内开展清理整顿地方财政专户和财政资金安全检查工作,切实强化了管理薄弱环节。财政国库信息公开范围不断扩大,内容逐步细化,较好满足了社会各方面的需求。预算执行动态监控效果日益显现,内控机制建设扎实推进。严格落实廉政建设要求,抓业务建设的同时,将廉政建设放在突出位置,两手抓、两促进。财政资金运行的效率、透明度和安全性得到进一步提升。
2015年,各级财政国库部门攻坚克难、主动作为、尽职尽责,各项工作有声有色,亮点突出。
一是国库集中支付制度改革向纵深推进。全面推进乡镇国库集中支付制度改革,改革范围覆盖到80%以上的乡镇。继续推广实施国库集中支付电子化管理,36个省本级全部上线。公务卡制度改革力度加大,2015年新增公务卡468万张,累计达到2300万张。
二是收入收缴管理改革步伐加快。2015年,通过财税库银税收收入电子缴库横向联网实现收入9.4万亿元,比2014年增长10.28%。中央本级启动非税收入收缴电子化管理试点。河北、安徽、山东、四川、贵州、云南等6个省开展跨省异地缴纳交通违法罚款试点工作,初步解决了长期以来跨省违法处理难、缴款难的问题。
三是政府财务报告编制制度框架初步建立。印发《政府财务报告编制办法》、《政府部门财务报告编制操作指南》和《政府综合财务报告编制操作指南》,如期完成阶段性改革任务。修订出台新的《财政总预算会计制度》,为编制财务报告奠定会计核算基础。
四是政府债券发行管理改革实现重大突破。从2015年四季度起按周滚动发行3个月贴现国债,满足国际货币基金组织关于完善3个月主权债券收益率的要求,促进人民币成功纳入SDR货币篮子。全面推行地方债自发自还机制改革,顺利完成全年地方债筹资任务。做好地方存量债务置换工作,置换债券平均发行利率为3.4%,节省利息约2000亿元。
五是政府采购制度改革不断深化。推动建立统一的公共资源交易平台,研究推进政府购买服务改革试点,创新适合服务项目采购特点的竞争性磋商采购方式,制定PPP项目政府采购管理办法。稳妥推进GPA谈判,向世贸组织提交第6份出价,出价水平已经与参加方大体相当。
六是地方库款管理效果明显。采取通报、约谈、允许运用库款垫付拟发债券资金、加快置换债券资金拨付等有效措施,狠抓库款管理,盘活财政存量资金。自2015年4月起到2015年底,地方库款净额同比连续9个月下降,库款管理工作收到实效。
七是部门决算公开力度进一步加大。中央部门决算首次公开支出经济分类数据、机关运行经费、国有资产占用情况和公务接待批次及人数等多项内容。地方36个省本级、270个地市和2244个区县公开了
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