中小学校财务制度解读.pptx

2013年8月;《中小学校财务制度》修订背景 ; 我国最早的《中小学校财务制度》是由财政部、原国家教育委员会联合发布，并自1997年1月1日起施行的。 实施15年来，对于规范中小学校财务行为、加强财务管理、提高资金使用效益、保障教育事业改革与发展发挥了重要作用。; 随着公共财政体制的日趋完善，国家对教育投入的不断增加，中小学校财务管理面临新的形势和任务。为此，财政部、教育部根据新颁布的《事业单位财务规则》要求，对《中小学校财务制度》进行了修订。; 新制度按照“保持原有制度体系框架、适应财政管理改革要求、突出中小学校行业特征、推进科学化精细化管理”的原则，主要在以下五个方面进行了完善：; 五是针对中小学校财务管理中的一些共性问题（如食堂管理、教学点预算编制、基建工程核算、经营活动、资产管理等）进行制??规范。 ;《中小学校财务制度》内容提要 ;; 第一章和第十三章 总则和附则 主要明确了《制度》的制定依据、目的、适用范围、财务管理的基本原则和主要任务、实施时间等内容。 ; 第二章 财务管理体制 介绍了财务管理主体、会计核算模式、对会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等。 ; 第三章 预算管理 预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算。 ; 第四章——第九章 收入，支出，结转和结余、专用基金，资产，负债五大要素的概念、分类和管理。; 第十章 中小学校清算 清算的含义、要求， 清算后的资产处理。 ; 第十一章 财务报告 财务分析 财务报告的概念、组成体系和用途， 财务分析的概念和主要指标。; 第十二章 财务监督 财务监督的内容、形式和财务监督机制的建立。;《中小学校财务制度》内容详解 ;一个突出; 突出中小学校的公益性特征; 完善预算管理 完善收入管理; 加强支出管理 加强资产管理 加强负债管理; ;;;一个突出; 事业单位： 是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 ; 中发[2011]5号文件，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担非义务基础教育、高等教育等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 因此，义务教育学校属公益一类事业单位，非义务教育学校属公益二类事业单位。;一个突出突出中小学校公益性特征;一个突出突出中小学校公益性特征; 本次《制度》的修订，将中小学校的公益性特征作为一条主线，贯穿于整个制度。严格按照公益性目的对制度进行逐条逐款的修订。; 在经费保障方面—— 《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。 义务教育经费全面纳入财政预算。 ; 在财务管理方面—— 为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的限定性要求： 食堂应当坚持公益性和非营利性原则 对对外投资行为进行严格控制 严格规范借入款项 中小学校不得提供担保 严禁设立小金库，严禁账外设账，严禁公款私存 ; 在经济活动限制方面—— 对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款： 不得从事经营活动 不得对外投资 不得举债;启示： 由于中小学校具有显著的公益性特征—— 国家财政对中小学教育经费保障程度越来越强； 对中小学校财务管理要求越来越严。;;两个 完善; ; 完善预算管理（第三章）：主要讲了预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算。;两个完善完善预算管理; 首先要明确，谁编制预算的问题： 《中华人民共和国预算法》第十八条规定：各单位