财政学(陈共)课后习题答案详解.docx

财政学 财政学 ( 陈共 ) 课后习题答案详解 第一章 财政概念和财政职能复习与思考 学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？ 答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。 什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而 在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段， “凌驾 ”于市场之上介入和干预市场。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系 统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。 什么是市场失灵？ 答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为 “市场失灵 ”。 市场失灵主要表现在： (1) 垄断。 (2) 信息不充分和不对称。 (3) 外部效应与公共物品。 4 ） 收入分配不公。 (5) 经济波动。 参考图 1 —1 ，思考政府在市场经济体制下的经济作用。 答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指 私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。图 1 －1 说明了有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程。 图 1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候，曾对社会主义 市场经济体制做出一个简明的概括： “就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 。”这个简明的概括清楚地说明了市场和政府的关系，也说明了社会主义市场经济体制下政府的经济作用。其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定 了市场的配置效率，但又说明只是起基础性作用，而不是所有资源都可以通过市场来配置 的，这就要求政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓社会主义国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。我国目前仍处于经济体制转换过程中，而建成社会主义市场经济体制的核心问题之一，就是正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，规范政府行为，其中包括转换财政职能。 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效 ? 答：政府干预手段可以概括为三个方面。 （ 1 ）立法和行政手段。这主要是指制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、 经济政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。 （ 2 ）组织公共生产和提供公共物品。政府组织公共生产，不仅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的。 （ 3 ）财政手段。应当指出，财政手段既不直接生产也不直接提供公共物品，而是通过征税和税费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。 政府干预失效的原因和表现可能发生在： 政府决策失误。而政府决策失误会造成难以挽回的巨大损失。 寻租行为。 在市场经济特征下， 几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为， 也就是公务员 ( 特别是领导人员 ) 凭借人民赋予的政治权力，谋取私利，权钱交易，化公为私，受贿索贿，为 “小集体 ”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动等等。 政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。一旦失误，都会带来不可估量的损失。 政府职能的 “越位 ”和“缺位 ”。这种政府干预失效， 可能主要发生于经济体制转轨国家。 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 答：区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。 私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。 排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产 品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益， 排他性是私人物品的第一个特征； 竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。 非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用