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公文写作与公文处理——公文写作方法（讲稿） 公文的写作，我认为可以大体上分为三个阶段，第一是公文的准备阶段，第二是公文的起草阶段，第三是公文的修改阶段。这个在不同的阶段，都有不同的一些工作。 一、公文的准备阶段 （一）信息收集 首先是公文的准备阶段，现在来看一些我们写过的一些公文，有一个规律性，就是写的比较草率，草率的原因就是公文的准备阶段的准备不足。所以说，公文的质量就非常受影响，这个是很明显的。所以说，要写一个好的公文，一定要使公文的准备阶段要充分，特别是一些涉及到法律法规方面的公文，恐怕就是公文的准备阶段就更要充分，有的准备阶段可能历时还比较长。 公文的准备充分了，公文的起草就比较容易，也能够保证质量，这样就是使公文能够写的比较好。公文准备阶段有这么三件事情，第一件事情就是首先要对公文写作所需要的信息，进行收集，公文需要的信息，我想有这么几个方面，最重要的一个，最直接的信息，我们通常叫做由头，意思就是说，起草这个公文，是谁让你起草的，是怎么来的这个事。一般说由头这个信息，你比如说就是根据领导的一个批示，那么指示，或者是有一个来文，或者是报文，你来进行处理。 也就是说这个也是我起草公文的一个根据，这个由头的话，包括领导的批示、指示，以及你在起草过程当中，领导，这个主管领导，各级领导的意见，修改的花脸稿，这个都要保留，最后都附在你上报给签发领导的时候，作为一些辅助说明，不是附件，就是上报的时候，把这些别在后头就可以了。同时上报，我们曾经，发生过一个误会，这个误会是由于办公室不懂，就是公文的流程造成的。就是送给一把手签批，最后签发，这个文件当中，过程稿，花脸稿都要附在合同，不能够你都给清干净了，一张白纸，打两个字，全是你，这个办公室的译稿上去，你主管副职什么意见，专业部门什么意见，都没有了，这个不可以。 这个就容易造成误会，就是使一把手认为，这个还没有经过主管部门去研究，提出意见，所以这些要附在后头，这样一看，来龙去脉，怎么来的，非常清楚，也便于决策，这是由头信息，这个是一个。 第二类就是要有一些资料信息，我们这个就是原则上要求，如果我们这个文件，正文当中引用了某一个文件的一些表述，就应该把所引用文件的原文，附在后头，或者是注明出处，如果说原文很长，那一本书那就算了，注明出处就可以了。如果说是原文的话，是某一个领导的一句话，一页纸的批示，像这些这个复印件都要附在后面，包括我们有一些引用一些规定，引用纪要里头的，这个原纪要件，或者是复印件，你也要附在后面，这个便于领导决策的时候参考，这是资料信息。 再有就是讨论信息，特别是一些新的开拓型的工作事务，或者是涉及法规规定的修订、补充这一类的，可能需要更扩大一些信息，我们可以采取讨论的方法。比如，务虚会，我们通常讲的神仙会，就没有什么边界的，大体这么一个范围，大家就是侃一侃，头脑风暴，那么一些小型的研讨，这个可能都有利于开拓思路。再有一些大型的一种写作，需要更多、更大范围的一些资料信息的时候，需要专门调查的时候，这个就是调研信息，专题调查，有的时候可以搞问卷调查，包括访谈调查，特定的对象，进行访谈，那么这个听取大家意见等等，这些都是信息收集，这个阶段，可长可短，根据工作任务，工作的需要来确定。 （二）弄清依据 这件工作做了以后的话，第二件工作叫做弄清依据，我觉得我们在办文过程当中，可以说是一个比较常见的问题，就是依据不清，这种例子可以说一再有发生，我们在草拟一个文件，开始动笔之前，要有一个问题，我们要想清楚，我们就是根据什么来进行这个文件的起草，我想恐怕有这么几个五个方面的考虑。 第一个考虑就是说，是否是我的任务，也就是说任务依据，任务依据又分这么几种情况，一个就是说，是否是我的部门法定职能明确的，而且这件事情已经纳入工作计划，这个工作计划是经过领导批准，可以执行的。你这个就可以按照这个来起草你的文件，就是说，没有经过领导批准，那么也不行，你就是纳入工作计划了，领导没同意，那你写了以后，怎么出去，所以这个上下沟通，先要搞明白。 第二类的话，就是上面部署要求的，上级召开会议，要求你们这个机关来负责这件事情，方案上没有，但是分工让你负责，就是你的事情了，或者是上级机关领导个人，直接批示交办事项，这个也是一个依据，那你也是可以起草公文的，该怎么办怎么办了。还有就是，其他部门有要求的，包括你下级机关报文和平级机关来函，这是我根据什么，就是我工作任务，这是一个概念。 第二个就是职能依据。职能的大小、组从，有一些职能，就是你一家独有，这个好说，但是有一些职能，就是有交叉，不明确，还有一些职能，就是你光办你的事还不行，可能会涉及到其他部门，有的时候需要联合行为，有的时候需要报上级机关，这个发文，所以说一个文件，我们在制定之前，就要对这个职能进行清楚的这种思考，我打个比方讲，你比如说，公务员处分条例这