养老保险分级平衡的省级统筹管理体制研究.doc

养老保险分级平衡的省级统筹管理体制研究 摘要：浙江省现行的城镇职工基本养老保险“分级平衡”省级统筹 管理制度因共济性受限制问题而导致省内各市、县城镇职工基本养老保险 存量和增量结余“优势”与“劣势”不能有效互补，为此通过对浙江省现 行体制的研究，提出相应的改革思路。 关键词：省级统筹；分级平衡；养老保险；城镇职工 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198 (2014) 10-0029-02 1现行“分级平衡”的省级统筹管理体制存在的问题 现有的“分级平衡”的省级统筹管理体制导致市、县级政府在 养老保险统筹金方面的“优势”与“劣势”互补性不足。 在“分级实施、分级核算、分级平衡和分级负责”的省级统筹管理制 度下，浙江省原先市、县级政府的履行城镇职工基本养老保险职责所形成 的利益格局并未有实质性的改变，基本养老保险的存量和增量结余，除了 调剂金上缴比例增加1个百分点为2%外,仍留在原统筹地由当地政府管理, 收支平衡由该地政府负责。城镇职工基木养老保险基金积累，从横向看， 在各市、县级政府间是独立的，“优势”与“劣势”并存；从纵向看，在 “分级平衡”的省级统筹管理体制下，省级政府难以根据全省城镇职工基 本养老保险的需要给予再分配，养老保险统筹基金的共济性特征被局限在 市、县级政府管辖内。 由于省级政府対市、县级政府现有的养老保险再分配力度弱，因而这 种“分级平衡”的管理体制，在实际的运行屮，造成以下问题：其一，对 城镇职工基木养老保险基金积累较为充裕，政府拥有的社会保险资源具有 “优势”的地方来说，养老保险统筹基金的结余，即使用于弥补“空账”, 只要这部分基金未被支出，也会增加当地政府对这部分基金的保值增值压 力；其二，造成省内各地城镇职工基本养老保险待遇水平差异扩大。“优 势”地区的政府，拥冇提高城镇职工基本养老保险待遇的条件，而那些经 济发展相对落后，企业工资水平低，企业离退休人员较多，城镇职工基本 养老保险基金积累少，政府拥有的社会保险资源相对缺乏，处于“劣势” 的地方，市、县级政府缺少提高该地已离退休人员的养老保险待遇水平的 条件。以上二个方面的问题说明，“分级平衡”的管理体制对省级政府用 再分配的手段调控省内各地养老保险社会统筹资源构成阻碍，现存的“优 势”和“劣势”之间缺乏互补，无助于解决城镇职工基本养老保险管理中 的“碎片化”问题。 （2） “分级平衡”的省级统筹管理体制不能有效抵御城镇职工代际养 老保险制度抚养比升高问题。 制度抚养比是反映养老保险代际养老压力的重要指标，是养老保险制 度内退休人数与在职人数的比值。在现收现付制下，它反映了平均每个城 镇在职职丁供养的享受或领取养老金的人数。一个行政地区，如果城镇职 工基本养老保险制度抚养比高，人口老龄化程度重，制度的抚养负担就重, 反之则越轻。 从表1的数据可以看出，浙江省各地的制度抚养比存在较大的差异， 如衢州市达到67%,平均1. 5个参保者要负担1个离退休人员，而在绍兴 制度抚养比则仅冇15. 6%,平均6. 4个参保者就要负担1个离退休人员。 这说明，在一个省级管辖的范围内，由于经济和社会发展、人口结构、职 工参保人数和退休者人数等影响因素不同，各地的制度抚养比存在差异， 有的市、县制度抚养比压力低，有的市、县制度抚养比压力高。如果一地 的政府面临制度抚养比高并由英自行解决，那么必然涉及对现行城镇职工 基本养老保险征管制度的调整，甚至包括对退休年龄的调整，但是，在“统 一政策”的省级统筹制度下，各市、县级政府实际上没有这个权力，制度 约束使得市、县级政府缺乏解决制度抚养比高的条件。即使市、县级政府 有权利变动现行养老保险制度，也会因可掌控的社会保险资源少而不能有 效地化解存在的风险。比较而言，省级政府拥有解决这一问题的行政手段 或权力，但“分级平衡”的省级统筹管理体制因限制了省级政府对各市、 县企业职工的养老保险金存量和增量收入的再分配力度而不能有效地调 整或缓解市、县级政府的制度抚养比压力高的问题。这将影响浙江省城镇 职工基本养老保险制度的可持续发展。现行的省级调剂金制度，总休看还 是一个再分配力度较弱的制度，该制度可以应付或化解局部市、县城镇职 工基本养老保险金的收支问题，但如果遇到在一个省内众多地区都面临制 度抚养比高的问题时，省级调剂金的调剂作用将处于捉襟见肘的困境。 （3）浙江省现行省级统筹管理体制在城镇职工基本养老保险关系全 国接续后面临的问题。 《城镇企业职工基木养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009） 66号以下简称《暂行办法》）的实施，表明中央政府对企业职工养老保险 统筹制度的改革力度在不断加大。这一新的制度法规对现行的浙江省城镇 职工基本养老保险省级统筹管理体制提出了新问题，或者说这部新的法规 耍求现行省级统