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中小学行政与后勤管理 中小学行政与后勤管理 第九章 中小学行政与后勤管理 本章摘要：行政与后勤管理是学校得以正常运行的基本保证。本章主要论述中小学的学校行政管理、财务管理和后勤管理等，并重点论及农村中小学的财务管理问题。不管是行政管理，还是财务和后勤管理，都必须突出以教学为中心，强化服务功能，以确保学校各项工作的有效运行。 第一节? 中小学行政管理 管理工作的正常运转，既要通过管理人员和管理制度，又要通过管理机构，如果管理机构设置不合理或者不健全，必然会影响管理的功能和效率。因此，要提高学校的管理效率，就要了解管理机构设置的原则，研究各个管理机构的功能，以及学校现有机构的作用。 一、中小学行政管理机构设置的原则 现代管理理论认为，管理机构的设置要体现封闭原理。所谓封闭原理，就是管理系统由指挥系统、执行机构、接受单位和反馈机构组成。指挥中心根据新的情况，向执行机构发出新的工作指令；执行机构根据指挥中心的指令向接受单位进行指令的解释和实施；接受单位在正确理解指令意义的基础上进行实际行动，并将执行的结构和指令执行后的表现传达给反馈机构；反馈机构对获得的信息进行加工处理，找出指令完整执行的部分和指令执行的偏差，并将执行结构反馈给指挥中心，完成指令执行的一个循环。指挥中心根据反馈机构反馈的信息进行再次的整理和加工，调整和修正指令，再次向执行机构进行指令分配 … … 。 我国现代中小学组织机构设置体系，是经过一个多世纪的发展，把我国、西方和前苏联的经验结合在一起的结果。具体的设置原则如下。 （一）精兵简政，与学校目标、任务相一致 这一原则是指学校组织机构和工作岗位设置，必须以提高效能和工作效率为指导思想，坚持因事设岗，组织建设要围绕着学校的目标和工作任务进行。在学校组织建设中，如超越实际需要设置机构和人员，不仅会造成教育资金的浪费，还会造成内耗，导致各部门各机构各人员之间的相互推诿责任；或者各部门之间为了各自的政绩，搞本位主义和形式主义，不讲究工作实效。所以要注意以下两点：（1）对校内的机构设置和职位的设置一定要进行科学的论证，以追求效能和效率为目标；（2）打破狭隘的专业分工观念，倡导管理或工作人员的一专多能，坚持各岗位人员的满工作量，依此决定人员的总体编制，最终实现“高效率、高质量”的工作目标。 （二）统一领导、分层管理、分工协作 这一原则要求学校只能有一个指挥中心，但必须做到管理层次清晰、岗位职责明确，相互分工协作。一个下属只能接受一个领导的领导并对他的领导负责，管理者不可越级指挥。管理工作的大忌是“政出多门”，多头领导会造成决策与指挥的不一致性和指令的混乱，同时也会造成内部管理的多个中心，引起矛盾，降低组织的功能。所以要注意以下几点：（1）正确处理好学校内部的党政关系。在中小学落实校长负责制，建立健全民主决策机制和监督保障机制，确立校长行政指挥中心的地位。（2）分清管理层次，建立岗位责任制，明确各类管理人员和工作人员的职责和工作关系。（3）要建立好良好的上下左右的合作关系，工作上相互支持相互配合。分工不分家，从某种意义上讲协作比分工更为重要。 （三）建立有效的监督机制 建立监督机制就是要保证学校重大决策问题的科学性和防止领导的专断，提高管理的效率。在建立组织机构时要考虑到如何充分发挥教职员工参与学校管理的积极性，如何保证对学校领导和不同层次的管理人员进行有效的监督。 （四）因校制宜，不能教条主义 学校的机构设置和管理模式不能一味地照搬照套别人的经验，要充分考虑学校的实际情况，设计出一套适合本校管理需要的组织机构体系，体现自己的特色，追求管理的高质高效。 二、中小学内部的组织机构设置 组织机构体系是指学校管理组织中权力结构的结构模式，即决策中心与下属部门之间的管理关系。目前我国中小学常见的管理组织结构模式主要有以下两种： （一）直线式组织结构 这一组织结构的特点是：管理人员需求数量较少，机构设置简洁；一位上级领导负有最高的领导责任，命令从上至下层层下达，形成直线式的指挥系统；上级在权限范围内对下属作出工作决策而无需征求他人的意见。这种结构的优点是指挥统一，权限明确，职责明确到位，工作效率较高。缺点是对高层领导本人的素质要求高，在复杂问题决策上犯错误的机会较大，主要领导者还有可能陷入学校的事务性工作而无时间和精力研究学校的发展等重大问题，并缺乏学校管理机构内部的沟通。这种结构适合于小型的学校，尤其是农村小学。 直线式组织结构示意图如下： （二）参谋式组织结构 学校规模较大，学校业务量大时，直线式的管理不再适合，参谋式的管理机构设置就有用武之地。学校校长配备