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工程签证的常见问题和审计要点 武汉市审计局 季勤 工程签证是按承发包合同约定， 一般由承发包双方代表就施工过程中涉 及合同价款之外的责任事件所作的签认证明， 以书面形式记录了施工现 场发生的特殊费用， 直接关系到业主与施工单位的切身利益， 是工程结 算的重要依据。 本文就工程签证存在问题的主要形式作了描述， 对如何 审计工程签证进行了探讨。 近年来随着我国经济的快速发展， 府投资建设项目规模越来越大， 已成 为目前我国最重要的公共支出项目之一。 一些施工单位为了在项目招标 中一举中标，在投标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取工 程签证形式补回低价中标的经济损失， 更有甚者通过虚假、 不合理签证 来达到增加工程造价赚取不合法利润的目的。 工程签证审计已经成为当 前政府投资审计的一个薄弱、 风险性极大的环节， 更是工程结算审计的 关键环节。本文就工程签证存在问题的主要形式、 审计工程签证的方法， 结合本人工作实际经验，谈谈一些看法。 一、工程签证问题的主要表现方式 工程签证主要指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程工容以 外，施工合同未含而实际又发生费用所办理的签证。在现实中，却往往 成为了承包方攫取利益的常用手段。 作为工程造价审计人员， 要合理的 认定签证，就必须从目前工程签证存在的问题入手。 （一）签证不合理 1、签证既签量又签价格 一些施工单位利用建设单位对定额费用组成不了解或者是对材料市场 价格不清楚， 在工程签证中采用既签量又签价格的手段多计造价， 虚高 材料价格。如一室内改造工程中，施工单位报送的工程签证中，拆除室 内墙面 920 ㎡，墙面拆除费用 20 元/ ㎡，实际墙面拆除费用按定额应为 3 元/ ㎡。此签证只需签认数量即可，订有失公允的价格审计人员不应 认可。最终将凿墙面结算价格更正为 3 元/ ㎡。 2、不签事实直接签解决结果 审计过程中经常会遇到合同外的零星工程事项及一些零星用工， 无法核 实发生的相应费用。如签证单描述：“拉运土石方费用 6000 元”，工 程量是多少是土方还是石方或者是土方、 石方各占多少运距是多少均没 说清楚，审计时应要求建设方、施工方如实描述签证内容，方能计算这 项费用。 3、不签价格直接签费用 在施工过程中， 往往会出现一些无法计算工程量或某些特殊项目， 经常 以双方商定的具体金额来签证解决，而有些施工单位往往在签证单写 上： “直接费为……”，实际中这些价格只能作为单项费用而不能作为 直接费用， 有些建设单位代表又不了解直接费与单项费用的不同， 这样 就达到了虚增造价的目的。 （二）签证不准确 1、签证计量不准确 工程量计量不准确往往有两种情况： 一是签证量大于施工量， 如某项目 基础挖石方签证工程量为，按图纸计算工程量应为，多计工程量；二是 虽签证量等于施工量， 但计入了施工过程中非正常损耗量。 某工程室外 电缆，实际需要２１０米，而由于施工单位下料过长，将多下料的