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以法治深入推进内涵式行政体制改革 以法治深入推进内涵式行政体制改革 新闻中心即时新闻 以法治深入推进内涵式行政体制改革 时间：2021-11-20 08:26:00作者：石亚军王湘军新闻来源：法制日报 复制链接小|中|大字号 2021年11月12日,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确指出有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 如何实现这一目标,业界人士认为,需要进一步推动行政体制的深入改革。中国政府改革和发展研究中心是中国政法大学“司法文明协同创新中心”的重要研究基地,以实证研究为突出特色,一直高度关注地方政府改革,提交了多项高水平的地方政府改革研究报告。为此,本报特别约请中国政法大学党委书记、中国政府改革和发展研究中心主任石亚军教授和中国政府改革和发展研究中心执行副主任王湘军副教授从强化权力运行制约和监督体系,推动行政体制改革从外延式转向内涵式等方面进行阐释。 内涵式行政体制改革的含义 所谓内涵式行政体制改革,是指政府职能调整整合、政府机构再构和政府运行机制再造的统一,其目标是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,最终建构起法治政府、服务型政府。 □石亚军王湘军 备受各界广泛关注的党的十八届三中全会于11月12日胜利闭幕,全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对全面深化改革的若干重大问题进行了总体部署。《决定》要求,切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力;进一步简政放权,深化行政审批制度改革,全面正确履行政府职能;积极稳妥实施大部门制;优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制;严格控制机构编制,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化;整合行政执法主体,减少行政执法层级,完善行政执法程序,深化行政执法体制改革;强化权力运行制约和监督体系,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。 从外延式转向内涵式是时代的要求 全会的部署既指明了构建法治政府、服务型政府的方向、路径和重点,也进一步提出了将改革开放以来我国行政体制的改革从外延式转向内涵式的要求。 所谓内涵式行政体制改革,是指政府职能调整整合、政府机构再构和政府运行机制再造的统一,其目标是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,最终建构起法治政府、服务型政府。其中,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,形成政府职能的高度有机整合,是行政体制围绕政府职能调整深化改革的内涵式定义之一;实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,形成政府机构和人员编制状况高度优化,是行政体制围绕政府机构和人员配置深化改革的内涵式定义之二;实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,形成高效率行政运行和高水平政府管理,是行政体制围绕优化行政运行机制和政府管理方式深化改革的内涵式定义之三。 我国的改革开放在1982年、1988年、1993年、1998年、2021年先后启动了五轮大规模的行政体制改革,并取得了一定的成效。但囿于当时的特定条件,并没有在政府职能转变这一核心问题上取得突破,因而未能在调整政府与市场、政府与社会的关系上取得明显成效,政府组织机构、人员编制等方面在改革后始终出现反复,未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的窠臼,改革带有明显的外延式特征。为此,党的十七大报告提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”,并要求“探索实行职能有机统一的大部门体制”。为了贯彻落实十七大精神,十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出到2021年实现上述三个“根本转变”,建立起比较完善的行政管理体制的总体目标,并提出“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心”。因而明确提出了将行政体制改革从外延式转向内涵式的总体要求。 党的十八大再次提出要“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质