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PPP: 三个“P”的内涵与外延
政府—Public
省、市、县、乡（镇）各级人民政府。
人民政府的各级职能部门及相关事业单位。
履行特定公共服务职能的国有企业，如燃气公司、自来水公司、公交公司等。
但多数开发区、管委会、工业园区及其下设的职能机构，虽然在相应的区域内也实际行使着公共行政职能，但由于在PPP语境下，其不属于独立的财政预算单位，亦不存在相应的人大权力机关，PPP授权协议项下的政府支付义务无法通过人大列入财政预算，故不应成为PPP模式下的“政府”。
2.社会资本—Private
民营企业、外资企业、中央企业及其各级子公司、混合所有制企业均可以作为社会
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