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工业园区建设发展及策略 蒋义括 重庆诗仙太白酒业（集团）有限公司 工业园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的 重要途径， 工业园区也是实现新型工业化、 推进城市化和加快地方经 济发展的重要载体。加大工业园区建设力度， 是实施市委、市政府提 出的“一圈两翼”发展战略的重要举措。通过加快园区建设，推进工 业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，是 努力实现“把重庆建设成为长江上游经济中心”的必然选择。 2009 年 8 月 13 日，时任重庆市政府常务副市长的黄奇帆同志在督办市政 协 《办好特色工业园区，打造内陆开放高地》 的重点提案时曾说： “搞 好工业园区是重庆发展成为我国西部重要工业增长极的需要。” 一、 工业园区的特点 1、 具有明显的集群效应 工业园区是政府通过行政手段在城市或城乡结合部划出一定区 域，通过财政、税收、金融、产业扶持等经济手段吸引内外资企业入 驻，形成产业集群和比较优势的经济形态。因此，入驻企业都是关联 度比较高，具有较强实力的大型企业，集群效果十分明显。 2 、具有较大的经济体量 以重庆为例，目前全市共有 43 个工业园区， 2009 年工业产值 达到 3594.6 亿元，基本占到当年重庆市 GDP的 60%。2009 年全市工 业总产值过百亿元的有 18 家，其中两百亿的就达到 10 家。又比如， 全国运行比较成功的苏州工业园区， 2009 年工业总产值达到 23000 亿元，相当于四川、重庆、贵州三省市 2009 年 GDP的总和。 3、拥有灵活的运行机制 为了充分发挥园区的聚散功能和优势， 一般的工业园区都是当地 政府的副职挂帅 （国家级开发区是分管副市长挂帅， 县级一般是分管 副县长挂帅） 。为了招商引资， 很多工业园区在推行 “全天候”、“一 条龙”、“窗口式”等服务时，把各项服务举措落到实处，把相关工 作内容做到细处。所以，众多的开发区能做到突破传统的服务模式， 创新服务理念，提升服务品位，把为企业提供物流配送、产业配套、 劳动用工、信息咨询等产业服务项目作为更高的服务追求。 4、拥有众多的优惠政策 招商引资是工业园区建设的重中之重，要打到良好的招商效果， 既需要良好的硬环境， 更要良好的软环境， 还需要一大批综合配套的 优惠政策。比如返还土地出让金，城市配套费，税收免二减三、财政 扶持，专项资金扶持等一揽子优惠政策。因此，企业很看重这些优惠 政策措施。 二、 重庆市工业园区建设的现状及主要问题 （一）重庆市工业园区建设的现状 据了解，目前重庆已经规划和建设中的工业 ( 科技 ) 园区有诸多 不足：一是有的工业园区政府主导不够，规划与布局研究不充分，缺 乏科学论证，在布局和建设上存有盲目性。二是起点较低，有的主导 产业选择起点低， 技术含量不高； 有的对工业园区的内涵和应具备的 体制、机制、政策环境都不清楚或缺乏认知的情况下，就追风仓促上 马。三是不落实， 有的名曰是已规划或挂牌的工业园区，但其内的土 地、项目、资金开发商等均不落实；有的园区主管部门在招商会上竟 然印发一些含混不清的宣传品，在客商、专家问及时准也说不清。四 是规模偏小，有的园区规模达不到相应的产业聚集要求和起点经济规 模。五是有的区县的工业园区纯属官方一厢情愿或个别商家为炒地皮 而设，造成土地长期荒废，损害农民利益，群众意见不少，个别的甚 至搞权钱交易。六是布局上，主城区多，渝西经济带和三峡库区经济 区少，这对加快重庆重新规划的“三大经济区”的产业协调发展和推 进全市