01《行政强制法》解读(3)x.pptx

行政强制法解读——行政行为、行政处罚、行政强制的关系;内容安排 2013-6;行政执法的特点 ;　行政许可、行政处罚的概念;行政处罚的概念与特征 ;二、行政处罚的基本原则;二、运政法律关系的要素;二、运政法律关系的要素;《行政强制法》简介 一、立法背景、目的、意义；;培训内容;连接：行政权力与行政强制行为; 2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》，已于2012年1月1日起施行。 《行政强制法》是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》之后，我国在行政法领域出台的重要法律，与行政机关关系重大。也标志着我国法制建设迈上了一个新台阶。 《行政强制法》的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事，对于保障和监督行政机关严格依法行政、正确履行法定职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。 ;一是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。 ——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为： 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法，从制度上作出统一规定。 ;立 法 目 的;行政强制措施的一般程序案例导引： 各地城管执法新举措——美女柔性执法/武汉眼神执法;天津城管骑车上岗 柔性执法扭转“强势形象” 在人们的印象里，“城管”大多开着有标识的执法车，一边行进一边用车上的喇叭向占路经营者通知相关规定，并限时清理。有时候执法车上还会有一些罚没的物品，这样的情景人们并不陌生。虽然城管的“强势”对违法占路经营等行为具有一定的震慑力，不过有时也会引??一些争议。而近日，天津市民会发现一批骑着自行车上路执法的城管人员。这种形式上的改变，究竟如何改变人们观念中城管的“强势形象”？;链接：立法目的;二是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。 ——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。 1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 ; 三是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 ——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 ——行政法： 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。程序法 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。 ;2、《行政强制法》的立法过程; 1.行政强制法定原则； 2.行政强制适当原则； 3.教育与强制相结合原则； 4.禁止谋利原则； 5.权利救济原则。 ;;;行政强制法贯穿了这一原则： (1) 严格设定权限和设定程序； (2) 实施行政强制体现比例原则： A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。 B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条） C.查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条） D.选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。;陕西省道路运输行政处罚自由裁量基准