2行政法基本原则.pptx

第二章 行政法的基本原则;第一节 行政法基本原则概述;第二节 保障公民权利与自由原则;二、保障公民权利与自由原则的内容;三、该原则的意义;第三节 依法行政原则;二、依法行政原则的内容 1、行政组织法定 行政组织的权限、中央与地方行政权的划分、行政机关的设置、职能等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。 行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。;2、法律优位 （消极的依法行政） 一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行为。 第一，行政法规、规章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有抵触，应当以法律的规定为准，如果需要行政法规、规章对法律已经规定的事项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在法律规定的范围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范围； 《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。 第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、规章应当服从法律； 第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定的情况下，应当优先适用法律的规定。 ;3、法律保留 法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或其明确的授权才能够从事此项行政活动。 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、规章都无权予以规范。 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益保护。 ;《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： 　　(一)国家主权的事项；　　(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　(四)犯罪和刑罚；　　(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　(六)对非国有财产的征收；　　(七)民事基本制度；　　(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　(九)诉讼和仲裁制度；　　(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 ;;4、符合法律规定 行政机关行使行政权，实施管理活动要以法律为依据。 形式合法 不得超越职权 遵守实体法与程序法 行政授权与行政委托要有法律依据，符合法定条件 实质合法 符合法律的目的 考虑相关因素 符合公正法则 违法行为无效;中国基因歧视第一案 ;三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生的“身体隐私”。 　　佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务员录用的过程中，委托医疗机构进行体检是依法行政。对于公务员体检过程中的检验方法，按照项目规定，由主检医生根据需要决定。作为公务员录用的主管部门，不录用上述三位人员符合法律规定。 　　后者说法得到一审法院佛山市禅城区人民法院的支持。法院一审宣判驳回了三名考生的全部诉讼请求。败诉后，三名考生向佛山市中级人民法院提出上诉请求。经过二审开庭审理，审判长并未当庭作出宣判。 2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案”作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。 ;2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。 当时驾车的交警王松斌说，他们之所以追车，是因为农用车没有牌照，怀疑是盗抢车辆。而幸存农民陈玉龙则一再声明，这辆农用车是他们两人从沈阳买来的二手车，各种手续齐全。 ;王丽萍借用三辆小四轮拖拉机运输生猪，途中被中牟