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龙源期刊网 关于如何将驻村第一书记工作做到 “第一 ”的 探索 作者：罗心欲 来源：《决策探索》 2018 年第 22 期 2018 年 8 月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出要向 贫困村派强用好第一书记和驻村工作队。向贫困村党支部派驻第一书记，以强党建促脱贫攻 坚，是扶贫工作 “六个精准 ”之一。如何让第一书记工作的 第一“ ”名至实归，是值得我们深入思 考和探索的课题。 一、派驻第一书记的重要意义 （一）第一书记工作是加固农村基层组织建设的创新措施 农村基层组织强不强，关键看党支部；而党支部强不强，关键看支部书记。在一个村的范 围内，党支部是确保党的路线方针政策在这个村得到贯彻落实的领导核心，是团结带领群众建 设美好生活的领导核心。其中，抓班子带队伍、推动村经济和民生发展，很大程度上要靠支部 书记。当前，农村基层组织建设总体上步入向好阶段，但受各种主客观因素的影响，还存在一 些基层组织建设不力不强、经济建设不快不富的 “问题村 ”，但凡究根溯源，就会发现这些问题 大都是 “事在人为 ”的表现，虽不能全归咎于村支部班子和班子带头人，与其也难脱干系。解决 关于 “人 ”的问题的关键，在于选好配强村党支部书记，而选派第一书记到村任职，或助力、或 配合、或指导村支部书记，根本目的是引入 “外援 ”“激活一池春水 ”，短期内有利于解决农村优 秀干部以及 “三农 ”、党建、管理人才匮乏的问题。 （二）第一书记工作是践行党的群众路线的内在要求 村党支部是党在农村的基层执行者，处在同农村群众最接近的位置，同农村群众保持着紧 密联系，是各级党委了解掌握农村群众情况、愿望和要求的重要渠道，也是人民群众认识了解 党的 “窗口 ”。相比之下，长期以来的体制障碍和城乡二元结构，造成了城市和农村、体制内和 体制外、中高层和基层的直接联系不多，地缘、业缘关系不亲密的情形。而从机关企事业单位 选派优秀干部进入农村基层党组织，除了给农村发展提供智力、资源等方面支持，推动城乡融 合发展外，还把自身与农村、农民的工作生活感情联系到了一起，能够在广大农村落实 “以人 民为中心 ”的发展思想、展示新时代党的干部的良好精神风貌，进一步弘扬密切联系群众的优 良作风。 （三）第一书记工作是抓党建促脱贫攻坚的重要抓手 龙源期刊网 消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。向贫困村派驻第一书记， 根本出发点是通过党建 “先强带后强 ”，撬动脱贫攻坚战，加快农民群众脱贫致富步伐，跟全国 人民一道进入全面小康社会。第一书记不是常规化的农村书记，是临时性、外生型的 “扶贫书 记 ”，需要在有限时间内，集中精力、汇聚资源推动强农、富农、惠农政策落实，为加强村级 组织建设、做好群众工作、选好致富路 开小灶补课“ ”。其职责任务主要是建强基层组织、推动 精准扶贫、为民办实事、改进农村治理。 （四）第一书记工作是加强机关党员干部党性锤炼和能力塑造的实践渠道 选派优秀干部到农村任第一书记，对于干部个人成长来说，不仅意味着责任、贡献，还意 味着机遇、平台。农村民情复杂、问题多、回报少、工作辛苦，但同时也是能出成绩的地方， 是锻炼和检验干部党性、作风和能力的平台。自古 “宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍 ”，从干 部成长角度考虑，选派那些有培养前途、有奉献精神的机关干部到农村一线、基层去，到任务 艰巨、条件艰苦的环境中去，最能经受锻炼、激发潜能、创造实绩，有利于检验、发现、培养 干部。通过营造大抓基层、大抓干部的氛围，鼓励广大机关干部在农村踏实工作、争创业绩， 能够树立起选人用人的公正导向、基层导向。 二、存在的问题 （一）第一书记自身素质能力有待进一步提升 作为抓党