关于-开展农村集体经济股份合作制.pdf

. 关于开展农村集体经济股份合作制 改革的实施意见（讨论稿） 两镇、区各有关单位： 为进一步深化农村集体经济体制改革，完善农村集体经济 的分配方式， 保护集体经济组织及其成员的合法权益， 逐步建立 起与社会主义市场经济体制相适应的农村集体资产经营管理体 制和利益分配机制，促进集体经济的发展壮大，加快推进“城乡 一体化”进程，努力把我区建成全市“两个率先”先行区和“城 乡一体化”示范区，根据中央、省有关政策意见及有关法律、法 规的规定， 结合我区实际， 现就农村集体经济股份合作制改革提 出如下实施意见。 一、充分认识农村集体经济股份合作制改革的重要意义 随着我区工业化、城市化建设的快速推进，大量的农村资 源性资产转化为经营性资产和公益性资产，失地农民不断增多， 农民就业渠道、 居住区域、生活方式发生了前所未有的深刻变化。 但是农村集体经济组织改革滞后，现有体制下集体资产产权不 清、机制不活、收益分配不规范、民主管理不落实等一系列问题 已远远不能适应生产力发展、 “三化一转移”推进和农民增收的 要求，深化农村集体经济体制改革势在必行。 . 农村集体经济股份合作制改革，是农村生产关系的又一次 重大调整， 是集体经济组织制度的一种创新和完善。 本质是要按 照股份制和合作制的基本原则， 将村级集体经济组织的集体资产 折投量化到人， 在此基础上， 通过重新确定农民对集体资产的个 人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原村集体 经济组织改造为股份合作社。实践证明，实行股份合作制，有利 于进一步明晰集体资产的产权关系， 保护集体经济组织及其成员 的合法权益，实现资产保值增值； 有利于集体经济实行民主管理， 促进农村经济发展， 保持农村社会稳定； 有利于从根本上解决当 前农村集体资产管理中普遍存在的产权主体缺位、权能结构错 位、民主监督失效等体制性缺陷。实行股份合作制，也是农村工 业化、城市化进程中巩固发展农村集体经济、 保障农民合法经济 利益，增加农民收入、维护农村稳定的一项有力措施，符合“三 个代表” 重要思想的基本要求， 符合建立社会主义市场经济体制 的根本方向。两镇党委、政府和有关部门要从加快实现农村“两 个率先” 和加快推进我区 “城乡一体化”进程的高度， 统一思想， 提高认识，审时度势，与时俱进，积极推进农村集体经济股份合 作制改革。 二、推进农村集体经济股份合作制改革的指导思想和基本 原则 . 推进农村集体经济股份合作制改革的指导思想是：以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，以明晰产权主体、理顺 分配关系、规范经营管理为核心，坚持实事求是、因地制宜、积 极引导、稳步推进，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应， 成员共有、 民主管理、共同得益的集体资产管理体制和运行机制， 不断提高集体资产的运行质量和增值水平，为推进农村城市化、 促进集体经济发展和农民收入增长、 确保农村社会长期稳定奠定 坚实基础。 推进农村集体经济股份合作制改革必须把握好以下几 项基本原则： l 、坚持社会主义集体所有制、巩固发展集体经济的原则。 农村集体经济股份合作制， 是社会主义市场经济条件下农村集体 经济的一种新的组织形式。实行股份合作制改革后，名称为“× ×村股份合作社” ( 以下简称股份合作社 )，代表全体社员依法行 使集体资产的所有权和经营管理权。集体净资产折投量化到户 (人 )，所有权仍属村股份合作社集体所有；量化到户