关于供销合作社深化改革的思考.pdf

. 关于供销合作社深化改革的思考 □钱 斌 党的十八届三中全会的胜利召开，标志着中国已经进入 了全面深化改革的新阶段。在过去 36 年改革开放的成功实 践中，中国特色的社会主义事业取得了举世瞩目的成就，供 销合作社的改革发展也取得了显著成效。在新的历史起点 上，供销合作社根据十八届三中全会决定的要求，将继续书 写改革发展的新篇章。 “改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深 化。”习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》说明中的这句话，深刻阐明了在新的历史起点 上全面深化改革的历史必然性，同时也深刻揭示了供销合作 社在改革之路上面对困境， 艰辛探索、 奋力发展的心历路程。 随着改革的不断深入，新形势下，供销合作社只有通过改革 才能免于消亡，才能走向新生，才能发展壮大。 深化改革的职能定位 . . 党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改 革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在 资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；坚持和完 善基本经济制度，积极发展混合所有制经济；健全城乡一体 化体制机制，赋予农民更多财产权利等等。供销合作社作为 为农服务的合作经济组织，必须深刻把握改革的这些新特 点，进一步理顺供销合作社同政府、市场和农民的关系，准 确定位，找准路径，深化改革，实现更好的发展。 应当说供销合作社自改革以来，方向性定位是准确的， 即为农服务的合作经济组织，但在体现“合作经济”的原始属 性——“合作制”上，已经发生了较大偏移。这虽然对供销合 作社经济发展未产生大的影响，但对供销合作社秉承为农服 务宗旨，密切与农民利益联系，成为真正的农民合作经济组 织是十分不利的。 职能定位决定自身性质和发展方向 2009 年国务院 40 号文件对供销合作社的定位主要有两 个表述。一是“为农服务的合作经济组织” ，二是“真正办成农 民的合作经济组织”。这个定位，充分体现了国务院对供销合 作社现状的准确判断，并指出了未来的努力方向。 . . 但在理论与实践相结合的操作层面，仍然有所困惑，主 要有两个原因： 1.从合作经济内涵来看，国外的合作经济是 特指合作社的企业制度，其产权制度、治理结构、分配原则 与股份制等制度有联系，但更有原则区别，有专项的法律规 定和政策支持。而在我国，国家有关文件虽有涉及，但合作 经济依然是一个理论概念，不是一种特定的所有制形式，工 商注册也没有这种出资形式，也就是说国家在设定企业法人 产权制度时，并未赋予“合作经济”独立的企业法人地位，只 能说是混合所有制形式，而不是国际上普遍认同的“合作经 济”。2. 从供销合作社的实际情况来看，现在能够体现与农民 产权联系的就是新办的有农民投资入股的专业合作社，而县 以上各级供销合作社机关只是戴着合作经济帽子的经济组 织，各级供销合作社投资企业都是按照现代企业制度要求建 立的股份公司。 供销合作社作为中国特色的为农服务的合作经济组织 应该包括三个部分：一是基层供销合作社和供销合作社投资 企业兴办的农民专业合作社，必须与农民有着直接的产权联 结，充分体现与农民的利益联系，充分体现合作制的基本原 则，充分体现合作经济的本质属性；二是社有企业虽然是股 份公司，但其服务范围主要是围绕“三农”展开，属于为农服 . . 务的经济组织；三是县以上各级联社是供销合作社的领导机 关，层级之间实行团体社员制，实行自愿、互利、民主、平 等的合作制原则。这三者相辅相成，互为补充和促进，共同 体现着合作经济组织的基本属性和支撑着为农服务事业的 健康发展。这种模式应当尽快以法律形式予以明确，以利其 规范发展；这个组织将伴随着社会主义初级阶段长期存在， 并逐步朝着农民的合作经济组织迈进。 职能定位决定存在理由和生存空间 中央提出要求供销合作社成为“