关于促进产业集群发展的若干意见.pdf

国家发展改革委关于促进产业集群发展 的若干意见 改革开放以来， 我国产业集群发展迅速， 在促进经济社会发 展中发挥着越来越重要的作用， 但也存在一些急需研究解决的问 题。为促进产业集群又好又快发展， 大力实施中小企业成长工程， 按照 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 要求，现提出如下意见： 一、我国产业集群发展现状与存在问题 改革开放以来特别是近年来， 产业集群已成为我国区域经济 发展的重要产业组织形式和载体。 随着国家统筹区域发展战略的 实施和区域经济结构调整步伐加快， 目前，东部沿海省市产业集 群已占到本区域工业增加值的 50% 以上， 中西部地区产业集群发 展迅速，东北地区装备制造业集群优势日益显现。同时，产业集 群覆盖了纺织、服装、皮革、五金制品、工艺美术等大部分传统 行业，在信息技术、生物工程、新材料以及文化创意产业等高新 技术领域加速发展，并涌现出一批龙头骨干企业和区域品牌。 实践表明，产业集群在强化专业化分工、 发挥协作配套效应、 降低创新成本、 优化生产要素配置等方面作用显著， 是工业化发 1 展到一定阶段的必然趋势。 引导和促进产业集群发展， 有利于优 化经济结构，转变经济发展方式；有利于集约使用土地等资源， 集中进行环境治理； 有利于带动中小企业发展， 提升区域和产业 竞争力；有利于统筹区域和城乡发展， 加快工业化和城镇化进程， 对于实现全面建设小康社会目标和社会主义和谐社会建设具有 十分重要的意义。 当前，产业集群发展过程中也存在一些值得注意和需要解决 的问题，主要是：对产业集群发展缺乏整体规划和引导，一些地 区盲目搞园区建设、铺摊子、上项目，导致地区分割、资源浪费 严重；部分产业集群以贴牌生产为主，技术含量较低，产业链不 完善，自主品牌和创新能力缺乏；社会化服务体系不健全，特别 是对产业集群配套的生产性服务业发展滞后， 有些对分散排放没 有集中治理， 环境污染严重， 有些落后生产能力在产业转移中没 有依法淘汰。为解决上述问题，研究提出《促进产业集群发展的 若干意见》。 二、促进产业集群发展的总体思路和措施 促进产业集群发展， 必须牢固树立和落实科学发展观， 切实 把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升 级、推进技术进步、实现节能减排有机结合起来，加强科学规划 引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水 平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展 一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强 2 的产业集群 , 切实推动产业集群转入科学发展轨道。 （一）加强科学规划，优化区域和产业布局 。严格贯彻《产 业结构调整指导目录》和国家产业政策，遵循产业集群形成、演 进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结 合区域优势和特色，科学规划，合理布局，统筹区域协调发展， 提升产业集群整体优势。 推进东部加工制造型产业集群向创新型 集群发展， 加快提升在全球价值链中的分工地位。