用人单位是否有权对员工进行罚款.docx

用人单位是否有权对员工进行罚款 现实中， 一些用人单位往往根据本单位的规章制度、 员工手册等 的规定，对员工违反规章制度的行为予以一定数额的罚款。那么，用 人单位的这种罚款的行为是否合法， 有无法律依据？这不但是很多劳 动者关心的问题， 同样不少用人单位也心存疑惑。 要回答这个问题， 首先需了解罚款这一处罚措施的法律性质和特征。 从我国 《行政处罚 法》第 8 条的规定看，罚款是行政处罚的种类之一，是只能由行使国 家行政权力的行政管理机关或者法律授权行使行政权力的机构来行 使的行政处罚措施。 行政处罚具有以下几点特征： 、 决定并实施行政处罚的主体是法定的行政主体。 由拥有行政职权 的行政主体决定并实施， 其他任何组织、 个人不能决定或实施行政处 罚。 行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。 这里的违反行政法 律规范的行为，是指违反行政管理的法律、法规和规章的行为。 行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、 法人 或其他组织，即行政法律关系中的被管理人、外部相对人，包括国家 机关、企事业单位和个人。 行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。 行政法律 责任是行政法律关系主体应承担的法律责任， 既包括行政主体因违法 或不当行政而应承担的责任， 也包括被管理人违反行政法律规范而应 承担的责任。 5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。它以直接限制或 剥夺被管理人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章 确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施。 6、 行政处罚要严格按照行政法律规定的程序作出决定， 被处罚人有 权按照《行政复议法》申请行政复议和按照《行政诉讼法》提起行政 诉讼。 按照前述， 意味着用人单位并不符合实施行政处罚的相应条件 之规定，其无权对其员工进行罚款的处罚。不过当我们追根溯源，发 现用人单位对违反规章制度的员工处以罚款的做法， 也并不是没有任 何的依据。 1982年 4月 10日国务院发布的《企业职工奖惩条例》第 12 条规定： “对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级， 撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次 性罚款。 ”第 16 条规定： “对职工罚款的金额由企业决定，一般不要 超过本人月标准工资的百分之二十。 ”该条例的上述两条规定适用于 全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。 这是我国劳动法 律中对企业职工罚款的直接法律渊源， 现实中很多用人单位也是参照 了这两条规定在其规章制度中赋予自己对员工罚款的权利， 甚至在以 前一些仲裁机构的裁决、 法院的裁判中也有支持全民所有制企业和城 镇集体所有制企业对违法、违纪职工采取罚款的判例存在。 然而，国务院 2008 年 1 月 15 日发布的《关于废止部分行政法 规的决定》 （国务院令第 516 号）明确规定： 《企业职工奖惩条例》已 被 1995 年 1 月 1 日开始实施的《中华人民共和国劳动法》和 2008 年 1 月 1 日开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》所代替， 《企 业职工奖惩条例》已经废止。也就是说，对员工处以罚款的法律依据 已不存在了。那么， 《劳动法》和《劳动合同法》中是否有罚款这一 处罚措施的相关规定？答案是否定的。 这两部法律均规定： 用人单位 对于劳动者严重违反法律、 规章制度以及严重失职、 营私舞弊造成用 人单位重大损害的行为，有权解除劳动合同； 《劳动合同法》第 90 条 规定： “劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约 定的必威体育官网网址义务或者竞业限制， 给用人单位造成损失的， 应当承担赔偿 责任。 ”第 22 条和第 23 条规定：劳动者违反劳动合同中约定的必威体育官网网址 义务或者竞业限制的，应当按照约定向用人单位支付违约金。可见， 对于劳动者违反规章制度和劳动合同的行为， 用人单位只能采取解除 劳动合同、 要求劳动者赔偿损失以及按约定支付违约金等措施， 而并 不能采取罚款的处罚。 也就是说， 现实中某些单位在规章制度规定或 员工手册中约定， 对于员工的违章行为采取罚款的措施是没有法律依 据的。 综上分析，按照我国现行有效的劳动法律，用人单位对员工 处以罚款没有法律依据，其只能按照《劳动法》 、 《劳动合同法》的规 定， 行使解除劳动合同， 或者要求员工支付违约金和赔偿损失的权利。 【法律分析】 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用 法律若干问题的解释》第十九条规定： “用人单位通过民主程序制定 的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者 公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据” 。因此，许多 企业认为只要将规定罚款内容的规章制度向员工进行公示， 则罚款规 定即视为生效。 但是在法律上，罚款属于财产罚范畴，法律对财