[能源行业]环境管理的政策方法.pptx

环境管理的政策方法政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。 环境管理的政策方法指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。 类型 政府 命令型和控制型 企业 经济型和激励型 企业绿色技术创新企业可持续性经营企业节约源和能源 公众及非政府组织 鼓励型和自愿型 ISO14000环境管理体系企业环境信息公开企业环境绩效评估 公众自我管理节约资源能源绿色社区、住宅环境管理政策的分类 法律行政强制性环境标准 经济手段指导性环境标准环境科学技术 政府环境信息公开政府环境绩效评估第一节命令型和控制型的政策方法一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。 法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。 （二）环境管理法律手段的基本内容条件行为规则法律规范的构成 法律责任 继续加强 环境标准 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约 （三）中国的资源环境保护法律体系宪法 环境保护单行法 环境保护基本法 环境保护条例和部门规章 一、行政手段权威性 强制性 （一）行政手段的基本特征行政手段的基本特征规范性 环境标准 行政审批或许可证 环境监测 环境影响评价 其他手段 （二）行政手段的主要内容手　段 内　　容 污染物排放标准；环境质量标准；技术标准 管理手段；有关污染者的具体规定 监测系统的质量保证；记录保存；环境报告　逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等 处罚 环境影响评价报告表；报告书；现场评价环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金阅读材料： 中国国家环境保护总局主要职责第二节经济型和激励型的政策方法一、经济手段（一）经济手段及特征经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施间接调整经济发展对环境与自然资源的压力经济手段补救一时无法在价格上表示（二）经济手段的主要类型手 段 内　　容 明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权 明确产权 建立市场 可交易的排污许可证；可交易的资源配额 污染税；原料税和产品税；租金和资源税税收手段 收费手段 排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费 财政补贴；优惠贷款；环境基金 财政手段 责任制度 环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金押金退款制度 押金制度 发行债券 发行政府和企业债券 排污收费制度减免税制度补贴政策 贷款优惠政策 我国政府环境管理的现行经济手段经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性 （三）经济手段的主要作用①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；④可以为子孙后代保护环境和自然资源；⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。二、宣传教育手段（一）宣传教育手段的意义首先，每一个社会成员都是物质产品的消费者，他们的消费方式的选择将会对环境产生不同的影响；同时他们又分别以不同的身份和形式参与到政府、企事业单位的社会行为之中。 其次，通过政府的环境宣传教育，提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众（另一个环境管理的主体）参与环境管理的能力。在西方国家，公众参与环境管理已经十分普遍。 （二）宣传教育的主要内容《21世纪议程》 由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物环境，还要解释社会—经济环境和人类发展。 发挥政府主导作用 注意重点区域和重点人群 注重非政府环境保护组织 加大新闻媒体的宣传 加强相关政策与法律法规 我国加强环境管理教育的几方面：三、科学技术手段科学技术手段的作用环境