中小学校财务制度解读.pptx

《中小学校财务制度》解读;用制度管权 按制度办事 靠制度管人 胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的讲话 把权力关进制度的笼子里 习近平总书记在中纪委第二次全体会议上的讲话 把权力涂上防腐剂 李克强两会答记者问;法律法规;修订背景： 适应财政管理制度改革的要求 事业单位财务制度→行业财务制度 适应中小学校发展的要求 中小学校管理体制→以县为主 中小学校经费保障体制→以财政为主 ;保持原有制度体系框架;;第一章和第十三章 总则和附则 主要明确了《制度》的制定依据、目的、适用范围、财务管理的基本原则和主要任务、实施时间等内容 ;第二章 财务管理体制 介绍了财务管理主体、会计核算模式、对会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等 ; 第三章 预算管理 预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算 ;第四章——第九章 收入，支出，结转和结余、专用基金，资产，负债五大要素的概念、分类和管理;第十章 中小学校清算 清算的含义、要求 清算后的资产处理 ;第十一章 财务报告 财务分析 财务报告的概念、组成体系和用途 财务分析的概念和主要指标;第十二章 财务监督 财务监督的内容、形式和财务监督机制的建立;;;本次修订为什么要求幼儿园依照本制度执行 幼儿园不属于中小学校，本次修订不再将幼儿园列入《制度》的适用范围。由于目前幼儿园管理体制非常复杂，制定专门的幼儿园财务制度，条件尚不成熟，因此，要求幼儿园可以参照本制度执行”。;什么是接受国家经常性资助的社会力量举办中小学(幼儿园) 属于同级财政部门的财政预算单位；或者同级财政部门为其提供连续的、稳定的运转经费的社会力量举办中小学（幼儿园）。 如：政府购买服务的民办学校（保障运转经费、学生免费就学） 只有学生资助资金的上述学校（幼儿园），不纳入本范围。;明确中小学校财务制度的适用范围和管理主体;;一个突出;;一个突出; 义务教育学校属公益一类事业单位，非义务教育学校属公益二类事业单位。 中小学校具有公益性特征; 本次《制度》的修订，将中小学校的公益性特征作为一条主线，贯穿于整个制度。严格按照公益性的目的对制度进行逐条逐款的修订。; 在经费保障方面，《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。 义务教育经费全面纳入财政预算。 ; 在财务管理方面，为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的限定性要求： 食堂应当坚持公益性和非营利性原则 对对外投资行为进行严格控制 严格规范借入款项 中小学校不得提供担保 严禁设立小金库，严禁账外设账，严禁公款私存 ; 对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款： 不得从事经营活动 不得对外投资 不得举债;几点启示： 国家财政对中小学教育经费保障程度越来越强。 对中小学校财务管理要求越来越严。;两个完善;两个 完善; ; 完善预算管理（第三章），主要讲了预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算。;两个完善完善预算管理; 首先要明确，谁编制预算的问题： 《制度》规定：中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。 ; 首先要明确，谁编制预算的问题： 实行“集中记账，分校核算”会计核算模式的学校，要在核算中心指导下以校为单位编制预算。 ; 首先要明确，谁编制预算的问题： 《预算法》第十八条规定“各单位编制本单位预算、决算草案”。 《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）规定“农村中小学预算以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编”。 ; 一个流程： “两上两下”预算编制流程 学校