关于基层法院送达难问题的调研报告.pdfVIP

关于基层法院送达难问题的调研报告 当前， “送达难”是困扰基层办案法官的一个老大难问题，也是造成办案周期过 长的一个重要原因之一。 据初步了解， 一个案件从立案到结案， 往往送达时间占据整 个办案流程的三分之一， 而那些被告拒不配合或下落不明的案件需要公告送达， 其过 程更是漫长。在法院收案量“井喷式”增长的今天， “送达难”的存在无疑给办案法 官增添了更大的办案压力。 本文将对送达问题做一个全面的探析， 以寻求一个解决问 题的突破口，为提高办案效率提供一些借鉴意见。 一、送达存在的问题及原因 （一）直接送达会遇到的困难。一是当事人恶意躲避送达。一些当事人明知 参加诉讼必然面临败诉的结果， 因此就通过不接受司法文书、 外出躲避， 恶意逃避法 律责任。还有相当一部分当事人认为对方当事人没有道理对其提起诉讼主张， 偏执地 认为不接受法院送达的应诉通知书就是对对方诉讼主张的有力抗辩， 故想方设法地躲 避法院的送达人员。 二是送达地址难以确定。 办案人员接手案件后初步掌握的被告信 息基本上都是原告提供， 一些原告对被告的具体情况不甚了解， 不清楚被告的详细住 址，也找不到被告，于是就在一些“专业人士”的支招下，虚构被告的“住址”或者 直接按照被告身份证上面的地址进行起诉。 这就往往导致案件难以送达， 难以找到被 告。还有的当事人确实外出， 极少甚至不与家人联系， 导致我们难以与被告方取得联 系。三是部分小区“进门难”，在一些物业管理比较严格的小区，保安经常拒绝法官 进门， 一些保安不懂法、不畏法，在法官多次声明自己的身份后，依然粗鲁的将人拒 之门外，不让进门，不配合提供被告业主的信息，给直接送达增加了难度。 （二）留置送达存难题。一是见证人难找。民诉法规定，在受送达人或其同 住家属拒绝签收的情况下， 可以留置送达，但要求有见证人在场。但实践中， 一些基 层组织负责人不愿“惹事”的思想严重， 不愿出面充当见证人，实际操作中我们采用 拍照、录像的方式比较多。 二是规定过于死板。有些受送达人明明在其住所居住， 但当承办法官向其送达时躲避不见。 虽然到了他的住所地， 但未见着受送达人， 按照 规定也不能留置送达， 这就导致办案法官对其送达过程要往返多次才能成功， 增加了 工作量。三是关于送达的地点规定过于狭窄。 民诉法关于留置送达的地点规定的是留 在受送达人的住所， 必威体育精装版的民诉法解释有补充规定单位的办公室、 收发室、 值班室可 以作为留置送达地点； 向受送达人的代理人送达时也可以适用留置送达。 但在实践中， 常常有在酒店、 旅馆、工地找到受送达人的情况， 这些住所地以外的地方能否留置送 达，法律没有规定。笔者认为，只要能见着受送达人的地方，都能适用留置送达，但 同时应该使用执法记录仪记录送达过程。 （三）邮寄送达成功率不高。民诉法第 88 条规定，直接送达有困难的，可以通 过邮寄送达， 并且出台了司法解释专门规范邮寄送达， 这在一定程度上可以减轻送达 的难度。实践中，我们邮寄的地址是原告提供的，存在电话错误、地址不详等情况， 一定程度上降低了送达成功率。 另外， 邮递