中国行政史绪论基础知识.pptx

中 国 行 政 史;一、历史是什么;历史是什么？就是唐诗宋词元曲明清小说；就是汉武帝、唐太宗、乾隆帝；就是秦砖汉瓦、魏晋风骨；就是颜筋柳骨、兰亭集序；就是李白杜甫陆游清照辛弃疾；就是高山流水的知音、桃园结义的兄弟；就是三足鼎立、四面楚歌、七国争雄。 所谓历史，不过是为当代人所用的工具而已。所谓正史，是为统治阶级服务的；所谓野史，是为百姓娱乐所用的。 ;;历史的作用; 历史是螺旋式的发展，她要重复出现，但又不是完全的重复;了解历史，了解自己，才能认清自己在社会的地位，才能在若干问题上站得高，看得远。 学习历史正逐渐成为一种工作方法： （1）学习历史，了解环境 （2）学习历史，了解习惯做法 （3）学习历史，了解思维习惯 （4）学习历史，深入地理解各种决策 ;二、行政是什么;（一）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。“政治行政分离二分法”的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 马科斯?韦伯认为，政治的实质在于坚定、热情、有道德感、对政策决定敢于个人负责，并承认政治作用暂时性的特点。行政的实质则是认知地执行政治权威的命令。;(二)管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。 ; (三)立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 “行政乃是政府组织中行政机关所管理的事物” ;（四）本课程“行政”的含义 国家的统治活动 马克思：中国古代社会有一个极为重要的特点，即“行政权力支配社会”。;三、中国行政史研究什么;通过对自夏王朝以来到中华人民共和国成立之前这段时间内的行政管理经验的总结，把握中国历代行政体制和行政管理及公共事业管理过程的演变规律，为我国当前的行政体制改革以及建立具有中国特色的社会主义行政管理工作提供借鉴，为从事行政和公共事务管理者提供经验。 即达到扩大学生专业知识的目的，又达到培养学生运用专业知识和理论分析实际问题能力的目的。 任务：通过学习，使学生全面了解中国行政管理体制和行政管理过程的演变情况，揭示中国行政管理由专制到民主、由人治到法治、由无序到有序的演变规律，从而培养学生运用唯物主义观点分析和解决问题的能力。 ;四、当前我国行政体制;（一）行政组织结构模式;金字塔结构; 截至2004年12月31日，全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；852个市辖区。总计：省级34个，地级333个，县级2862个。 ; 目前的改革思路包括：适当调整行政区划，建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等。;纵向垂直结构;横向并列结构;（二）行政领导体制;（三）行政监督体制;五、中国行政史的基本内容和 中国古代行政管理的特点;;中国古代行政管理的特点;六、对中国传统行政制度和行政水平的估价;七、学习中国行政史的意义;9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。12月-2012月-20Tuesday, December 29, 2020 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。09:15:4009:15:4009:1512/29/2020 9:1