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行政管理和公务员法知识要点 行政管理和公务员法知识要点 一、 行政管理 （一）行政管理概述 1. 依据：公共行政权力 2. 目标：实现公共利益 3. 基本职能：公共产品和公共服务 4. 行政管理的对象：公共事务 （二）行政管理的职能 1．任务性职能 1) 经济职能 A 宏观调控 （强化） B 市场监管（海关、税务、工商、生产安全） C 微观管理（弱化） 2) 政治职能 地方-社会公共事务（转变职能） 3) 文化职能（教科文） 4) 社会职能（控制人口、生态保护、公民合法权益） 2．市场经济——资源配置 干预和补充市场失灵： 1) 限制垄断和促进竞争 2) 界定和维护财产权，克服外部性（污染） 3) 提供公共物品 4) 保障收入分配的公平化 5) 调控宏观经济 （三）行政管理的角色 政府与市场的关系（前提） 政府与社会的关系（重点） 政府与企业的关系（关键） 1) 办公厅：国家信访局 2) 部委（27个）： 宏观调控（发改委、财政部、中国人民银行） 专业经济（住房城乡建设部、交通运输部、工业与信息化部、农业、水利、商务、铁道） 社保和资管（人力资源社会保障部、环境保护、人口） 政务部（公安、民政、司法、民族事务委员会、监察部（双规）） 3) 直属机构和特色直属机构：海关、税务、工商、民航|特设：国资委 4) 办事机构：法制办、港澳台办 5) 部委管理的国家局：烟草专卖局 6) 议事协调：军转干部、妇女儿童、老龄委 领导就是服务（邓小平） ★我国行政首长负责制（兼备首长制和委员会制） 1．行政领导体制的类型 1) 按决策人数多少划分：首长制、委员制和混合制 2) 按行政权力的集中程度：集权制、分权制和均权制 3) 按业务性质与范围：层级制、分职制和并用制 4) 按智慧监控职权与上级主体：完整制和分离制 1．行政管理的核心 - 行政决策 - 决策制定 - 选择方案 1) 决策的风险程度：确定型、不确定型和风险型 2) 决策对象结构性程度：程序性和非程序性 3) 决策主体的行为方式：个人和集体 4) 决策主体方法：经验和科学 迅速启动应急机制——危机决策 原则性和灵活性 一、产生和发展 1984-1993 创立 1993-2021 实施 1993.8.14 《国家公务员暂行条例》1993.10.1正式实施 2021.4- 完善 2021年 第10届全国人民代表大会常委会第15次会议 通过《中国公务员法》 2021.1.1 正式实施 1．公务员的权利（8条）义务（9条） （一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分； （二）获得履行职责所应有的权力； （三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇； （四）参加政治理论和业务知识的培训； （五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （七）依照本条例的规定辞职； （八）宪法和法律规定的其他权利。 2．录用公务员原则 公开（前提）、平等（保证）、竞争（核心）、择优（目的） 内容：德、能、勤、绩（最主要）、廉（法新加） 原则：客观公正、民主公开、注重实绩、依法考核 方法：（1）领导与群众相结合（2）平时考核与定期考核相结合 等次：优秀、称职、基本称职（法新加）、不称职 1) 可视同“称职”的晋升级别和工资 2) 一年内不得晋升职务 （1）奖励种类 1嘉奖2记三等功3二等功4一等功5授予荣誉称号 （2）惩罚种类 1警告（6） 2 记过（12） 3 记大过（18）4 降级 5 撤职 （24） 6 开除 1) 除警告外，不得晋升工资档次 2) 解除降级、撤职处分，不视为恢复原级别、原职务。 晋升职务要求 1) 近两年年度考核中定位优秀或三年定位称职以上； 2) 具有正常履行职责的身体条件； 3) 符合任职回避规定； 4) 符合具体职务规定的其他条件 降职与降级不同 1) 原因不同：不称职/行政处分 2) 目的不同：竞争机制/违纪惩戒 3) 时限不同：一次性/持续期间（2