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论 立法法 的缺陷和不足 论lbrack;立法法rsqb;的缺陷和不足 论《立法法》的缺陷和不足摘要：我国《立法法》的出台对规范立法活动起到较好的作用,但也存在一些问 题,如立法权限、立法程序、法律解释体制及效力问题在立法法中没有解决。另 外,我国在《立法法》制定过程中还存在缺少民主和科学性、立法资源浪费、权 力割据和立法活动中有利益驱动现象等缺点和不足。 本文主要从基本法律与法律 的范围不明确， 立法权限不清， 以及立法法制定过程存在的缺陷来讨论 《立法法》 的缺陷和不足。 关键词：立法法 基本法律 立法权限 法律解释权 法律制定论《立法法》的缺陷和不足《立法法》 作为一部推进依法治国的重要法律,在我国建立社会主义法治国家的 进程中必将发挥其重要作用。 《立法法》是规范立法行为的基本法律，其制定和 出台为理顺立法体制、 解决立法冲突、完善立法程序以保证立法质量和提高立法 速度、避免立法无序提供了依据。但是，仔细分析发现，其既未能解决现行立法 体制及立法过程中所存在的诸多问题，同时其规定本身也不尽合理，难以实现其 预期效益。因此有必要对《立法法》重新进行审视，在肯定其起到的积极作用的 同时，也应充分认识和了解其内在的缺陷。 一、基本法律和法律的效力等级淡化 从立法技术上看，要求法律用语应当明确易懂、严谨一致1。 《立法法》对全 国人大制定的“基本法律”和全国人大常委会制定的“法律”这两个概念的规定 不准确、不严谨。 《立法法》对我国多层次立法的效力等级作了明确规定,实务界 和学术界一般将法律规范的效力等级划定为宪法、法律、行政法规、地方性法规 和规章,却往往忽视了法律中“基本法律”和“其他法律”的效力等级。 从全面理清我国规范性法律文件的效力等级,保障法制统一,防止全国人大常 委会的立法背离全国人大的意志,并进而偏离全体人民的意志和利益的轨道的角 度出发,《立法法》应明确基本法律和其他法律的位阶。然而,由于《立法法》在 第 8 条列举了全国人大和全国人大常委会共有的十大立法事项,因此在第 79 条不 得不回避基本法律和其他法律的效力等级问题,仅规定: “法律的效力高于行政法 规、地方性法规、规章”,这就直接淡化了基本法律和其他法律本应存在的效力 等级,进而导致基本法律和其他法律具有同等法律效力的结果。这有违宪法的规 定,会在实践中造成混乱。这不能不说是《立法法》第 8 条规定带来的一个直接 的消极后果,使它无法明确规定“基本法律的效力仅次于宪法而高于其他法律” 或“全国人大常委会制定的法律不得与基本法律相抵触” 。 当全国人大制定的新法是一般法律,而全国人大常委会对同一事项旧有的法 律为特别法时,应如何适用呢?《立法法》第 85 条规定:“法律之间对同一事项的 新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人民代表大1程春华.《论〈立法法〉的缺陷和不足》.法学研究.2021 年第 6 期会常务委员会裁决” ,这就意味着当基本法律与其他法律发生冲突时,全国人大常 委会拥有裁决权,并且全国人大常委会裁决适用其他法律将成为具有明确法律依 据的合法行为。这有违现行宪法对全国人大常委会性质和职权的规定,削弱全国 人大制定的基本法律的权威性,更不利于改善全国人大常委会代行全国人大职权 的现状。 因此,“从制定的完善和可操作性出发,至少应规定此裁决应当全国人民 代表大会下次会议报告或备案”2。 《立法法》应具体、详细地对“基本法律”和“法律”的范围和内容做出规定。 宪法第 62 条第（三）项规定全国人民代表大会有权“制定和修改刑事、民事、 国家机构的和其他的基本法律” ，这是宪法所确立的基本法律的范围。它们的范 围和调整的对象涉及到整个国家、社会和公民生活中带有基本性、根本性、全局 性及特别重要的关系和问题。 “其他基本法律”的范围应当是涉及整个国家、社 会根本政治、经济、司法制度和公民基本权利义务内容的立法。 二、立法权限不明确 立法权限的分配,是《立法法》所要解决的最重大问题之一。 《立法法》虽然致 力于配置体现社会主义民主实质的立法权限,但仍留有不少缺憾,主要有: （一）全国人大与全国人大常委会之间的立法权限不清 现行宪法明确将“国家立法权”赋予全国人大和全国人大常委会共同行使, 同时原则划分了两者的立法权限,即“全国人大行使制定和修改刑事、民事、国 家机构的和其他的基本法律”的职权;全国人大常委会行使“制定和修改除应当 由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”的职权,并有权“在全国人民 代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律部分修改和补充,但是不得 同该法律的基本原则相抵触。 ”宪法的这一规定明确反映了全国人大和全国人大 常委会的不同法律地位,全国人大是最高国家权力机关,而全国人大常委会只是