第四章、行政许可.pptx

第四章、行政许可; 一、行政许可的含义、性质与特征 （一）行政许可的含义 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可历来是国家管理经济、社会生活的一种重要的方式。 中国古代的盐业许可.doc ; （二）行政许可的性质 关于行政许可的性质存在以下几种观点的争论： 1、 赋权说； 该定义认为，行政许可是行政机关赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利或者免除某种义务的行政行为。 2、解禁说 该学说认为，行政许可为一般禁止的行为，对于特定人或关于特定事而解除其禁止的行政措施;（三）行政许可的特征： 1、行政许可是一种依申请行为； 2、行政许可的内容是准予当事人从事相应的活动。 思考：婚姻登记是行政许可吗？ 3、行政许可是一种比较强烈的政府规制措施 比较下列政府规制措施对当事人自由的干预强度： （1）要求披露信息； （2）制定标准，如果不符合，发现后惩罚； （3）要求从事该项行为之前，必须获得政府许可。 ; 二、行政许可制度的作用： （一）积极作用 1．事前对风险的预防 2．对市场结构的规范，对资源的优化配置 （二）行政许可制度的消极作用 1．利用许可寻租 2．加大相对人成本 3. 遏制竞争、导致相对人福利的损失 ; 一、哪些事项可以设定行政许可？ 设定许可应都是具有公共影响的事项 （一）肯定条件：可以设定许可的事项范围： 1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　;2、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利的； 特许所造成垄断的后果： CJLY035——财经郎眼-垄断国企扎堆世界500强-320x240.avi;3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；;（二）虽然属于上述可以设定行政许可的事项，但是通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。;10;案例：“馒头办”风波;12;2、临时性的许可 国务院的决定可以创设临时性的许可； 省级政府的规章也可以创设临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 3、为了防止地方保护主义，地方性法规和规章不得设定：①必须由国家统一确定资格资质的许可；②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 ;（二）执行上位法而做出具体规定 上位法已经设定了许可的，下位法不能重复设定；但是，可以对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。;15;16;17;（六）特别程序 1、特许，一般要通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出； 2、资格赋予的认可,如果要考试、考核，应当根据考试考核的结果决定，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。 驾考合一之惑.doc 3、有数量限制许可，一般按受理申请在先原则发放许可。 ;三、行政许可的听证程序 （一）听证的启动： 1、主动启动：法律、法规、规章规定应当听证、涉及公共利益的重大许可； 2、依申请启动：许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请听证的 （二）听证的制度 1、行政机关在听证7日前告知时间、地点，必要时公告； 2、听证应公开举行。;3 、听证官中立：审查许可申请的工作人员以外的人为听证主持人（防止偏见）； 4、案卷排他原则：听证应当制作听证笔录，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定;某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？ A某公司