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国家监察体制改革的前瞻性思考与建议对策 国家监察体制改革的前瞻性思考与建议对策 国家监察体制改革的前瞻性思考与建议对策 最近，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》），部署在三省市设立各级监察委员会，这标志着国家监察体制改革即将启动。随着试点经验的总结和《宪法》及相关法律的修订，国家监察体制改革将会全面铺开。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局协调推进的重大举措，是中国特色反腐败体制改革的重大创新，对深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制有着重大现实意义和战略意义。 国家监察机构的性质界定 《方案》指出，试点省市要组织实施制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责。这一表述从监察主体、监察对象、监察范围、监察职责等方面界定了国家监察机构是专司反腐败职责、行使国家监督权的性质定位。 整合反腐败资源力量，就是对具有反腐败职能的部门力量进行整合。我国具有反腐监督职能的主要机构为隶属政府的监察（预防）部门、审计部门，隶属于检察机关的职务犯罪侦查（预防）部门。此外，公安、工商、海关、税务等部门也具有一定的监督职能。组建监察委员会主要整合的力量，应该包括政府的监察（预防）和检察的职务犯罪侦查（预防）部门力量，以及行政审计中对领导干部及国家工作人的履职和离任审计力量。因为这几个方面的力量涵盖了反腐败行政执纪和反腐败国家执法，具有发现、查办国家工作人员违纪违规和违法犯罪的关联性、协同性和一致性。 监察委员会行使国家监督权，而国家监督权必须由人民代表大会授予，同行政机关、人民法院、人民检察院一样，监察委员会由人民代表大会产生，对它负责并受它监督。这样我国的权力架构将由人民代表大会制度下的“一府两院”变为“一府一委两院”，也就是说，监察委员会与政府和法院、检察院具有同等的宪法地位。这一格局体现了中国特色社会主义的制度优势。我国从先秦开始到明 1