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试论近代中国警察司法权 学生姓名： 指导教师： 内容摘要: 中国近代警察制度是自鸦片战争以来社会剧变后，中国人积极向西方学习 变法图强的产物。清末改良派关于警察制度的讨论为近代警政理论奠定了基 础，维新派进一步提出警政理论，并且创建具备近代警察基本性质的机构—— 湖南保卫局。由于历史局限性，国人并没有真正认识、理解警察制度的内涵， 与此同时，因与中国传统的社会背景和政治文化差异 较大，所以警察制度在立 法上显得粗糙和不成熟，造成了近代警察制度“形体虽具、精神尚虚”的结 局。本文以近代警察司法权为基准，采取了警察司法实践和法律制度两条主 线，具体阐释了近代社会警察制度发展的特点，以及每个阶段相关警察立法， 以阐释清末警察制度建设的不足和历史影响。本文研究对于正确理解近代警察 法律制度建设及其与之息息相关的当代社会思想、文化等要素有所助益。正确 认识和理解我国近代警察制度的实践经验及制度缺失，对我国当前的警察法治 建设具有重要价值。 关键词：湖南保卫局 警政制度 警察权力 警察机构 试论近代中国警察司法权 前言 Commented [微软用户 1]: 论文的小标题按级别高低分别 为： 一、 1 警察是伴随着国家一起产生，同国家一样古老。 从西周的专门官职司稽， （一 1. 禁暴氏，至秦朝的中尉，汉代的执金吾，隋唐至宋辽金元的金吾卫、巡检司、 （1） 注意不要写成“章”、“节”。 警巡院，明代的厂卫和五城兵马司，最后到清代的步军统领衙门，这些都是古 Commented [雨林木风 2]: 代“警察”的雏形。他们执行的职能与近代警察相似，但是尚不具有近代警察 Commented [雨林木风 3]: 古代中国“警察”的雏形。 的某些形态和要件，因此，暂且将之称为古代的警察。中国传统法律具有诸法 合体，民刑不分等特点，行政机构兼理司法。因此，古代警察也与军队、司法 机构等其他机构混同，在职务功能上难以进行清晰、严谨的界定。在中国传统 官僚体系之中具有司法权能的机构是特别多元化的，各类行政机构、军事机 构、宗族祠堂因为社会赋予其维护其结构稳定的职责，而享有一定的司法权。 古代的“警察”向近代开始转变的一个重要特征就是，行使警察权力的主体向 统一化和专业化发展。就近代中国改革实践而言，警察制度发展的重要表现， 即行政和司法开始慢慢分离，司法独立慢慢开始被确认，先前权力模糊的古代 警察机关开始越来越向更明确的、专业的警察机关靠拢。 一、古代“警察”制度沿革 早在部落联盟时期，部落议事会便设有司徒和士。司徒掌管教化民众，士 2 掌管军事和官吏。 至夏朝，增设司马这一官职，同司徒、士并列，共同行使职 权。司徒负责解决民事纠纷，司马则主管边防武装事务，士兼掌刑侦和狱警。 春秋以后，国家机构的警察职能不断强化，且分工愈细。《尚书》中记载的官职 1 《马克思恩格斯选集》，第二卷，北京：人民出版社1972 年出版，第 83 页。 2 《尚书·舜典》，“舜令契曰：百姓不亲，五品不逊，汝作司徒，敬服五教在宽”；“蛮夷猾夏寇贼奸 究，汝作士，五刑有服，五福三就；五流有宅，五宅三居，惟明克允”。 有：司民（户