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第十三章 诸边与展边协议;第一节 《政府采购协议》;一、政府采购的含义与协议宗旨; 《1947年关税与贸易总协定》创立之初将政府采购排除在外。缔约方在政府采购领域没有义务对外国货物实行最惠国待遇。《1947年关税与贸易总协定》中有关国民待遇的规定，不适用于政府采购。这一规定，实际上允许缔约方在进行政府采购时可以优先购买本国货物。 20世纪50年代以后，随着国家公共服务职能的加强，许多国家的政府及其控制的机构成为重要的产品和服务采购人，政府采购占据的货物和服务市场份额不断增加。为消除政府采购政策可能引起的贸易壁垒，促进政府采购市场的对外开放和扩大国际贸易，需要一个有约束力的政府间公共采购协议。 20世纪70年代，欧洲共同体首先颁布了《关于协调公共工程服务合同、公共供货合同的授予规则和程序》的指令。欧洲共同体的这个重要步骤，促使关税与贸易总协定在“东京回合”中正式将政府采购纳入了谈判议题。“东京回合”达成的《政府采购守则》于1981年生效，仅适用于签署方。 《政府采购守则》将关税与贸易总协定的非歧视、透明度、公平竞争等基本原则引入了政府采购领域，但该守则所规定自贸易自由化程度是有限的。第一，它只适用于货物的采购，没有包括服务（包括工程服务）的采购，而后者在政府采购中占有越来越重要的份额。第二，它只约束中央政府采购实体，排除了地方政府和公用事业单位等重要的公共采购实体。为此，签署《政府采购守则》的12个缔约方在“乌拉圭回合”期间，通过谈判对该守则作了修订和补充，达成了《政府采购协议》。该协议于1996年1月1日起生效。;（一）适用范围 （二）有关政府采购的基本原则和规定 （三）争端解决 （四）政府采购委员会的职能; 《政府采购协议》只适用于签署方在各自承诺的清单中列出的政府采购实体。这些清单作为附件，是《政府采购协议》附录一的内容。清单中所列的采购实体包括三类，分别是中央政府采购实体，地方政府采购实体，其他采购实体（如供水、供电等公用设施单位）。只有列入清单的采购实体才受《政府采购协议》约束。 有关清???的具体内容，是成员方根据本国政府采购市场开放需要并通过谈判确定的，所以清单范围并不相同。例如，美国的清单，包括所有的联邦政府机构，37个州政府机构，11个政府管理的实体；欧洲共同体的清单，包括其成员国的中央政府机构，次一级政府机构，以及电力、港口、机场等公用设施机构；日本的清单，包括所有的中央政府机构，47个都道府县和12个城市政府机构，以及84个特殊法人。; 《政府采购协议》规定的采购对象是货物和服务（包括工程服务与非工程服务）。除了该协议规定的例外，政府进行的所有货物采购都应纳入约束范围。服务采购的具体范围，由签署方在清单中列明。 《政府采购协议》规定的采购合同，包括购买、租赁、租购、有期权的购买和无期权的购买等方式。; 当政府采购的金额达到《政府采购协议》规定的最低限额，或达到成员方经谈判达成的最低限额时，有关采购活动才受该协议约束。 中央政府采购实体购买货物和非工程服务的最低限额是13万特别提款权，中央政府采购实体购买工程服务的最低限额是15万特别提款权。地方政府采购实体和其他采购实体的最低限额，由各签署方根据自身的情况分别作出承诺。例如，美国承诺，地方政府采购货物和非工程服务的最低限额是35．5万特别提款权，采购工程服务的最低限额是500万特别提款权；政府所属机构采购货物和非工程服务的最低限额是25万特别提款权，采购工程服务的最低限额是500万特别提款权。日本承诺，地方政府采购货物和非工程服务的最低限额是20万特别提款权，采购工程服务的最低限额是1500万特别提款权。 由于最低限额是适用《政府采购协议》的条件之一，签署方可能通过合同估价降低采购金额，从而不受该协议的约束。为避免出现这种现象，《政府采购协议》规定了进行合同估价的基本规则，要求不得为规避该协议的规定而分割任何采购项目。; 签署方进行政府采购时，不应在外国的产品、服务和供应商之间实施差别待遇；给予外国产品、服务和供应商的待遇，也不应低于国内产品、服务和供应商所享受的待遇。 签署方应当保证，既不能基于国别属性和所有权构成，也不能基于产品和服务的生产、供应国别，对在当地设立的不同供应商实行差别待遇。; 《政府采购协议》要求签署方建立公开、透明的政府采购程序，公布《政府采购协议》所要求的有关法律、法规、程序和做法。 《政府采购协议》要求，签署方的采购实体应在已向世贸组织通知的刊物上发布有关政府采购的信息，包括招标的规章和程序，采购通知（以世贸组织的一种官方语言公布预定采购的通知概要）。除非在有限招标的情形下，采购实体都应在上述刊