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郡县制产生的背景--史论县域16 郡县制产生的背景--史论县域16 作为新型的生产关系和上层建筑，与传统的分封制相比较，郡县制的优越性在实践中展示得十分明显，主要表现在以下两个方面： 首先，郡县制极大地促进了封建专制主义制度的建设进程，并在确保中央政府高度集权的基础上，探索出了一条新型的中央与地方行政管理纵向层级化的有效路子。 郡县制产生之前，虽然存在“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”这种名义上的帝国形象，也有韭菜般割了一茬又一茬而不断“长”出来的最高领导人，但由于长期推行“裂土封侯”的管理制度，大大小小的“国”“都”“邑”（实质上就是一块块大小不一的封地）林立其间，像一袋子“互不统属的马铃薯”，要么就是老死相隔，要么就是刀兵相向。中央政府纵使想主持公道和维护正义，也因外强中干而对日益膨胀的地方分裂独立势力几乎没有任何掌控与干预能力，只能眼睁睁地任其相互残杀、弱肉强食。孔老夫子周游列国讲学的时候，对此现象深恶痛绝，然而除了大喊“悠悠万事，唯此为大，克己复礼”的口号，希望通过道德的力量以制止“礼崩乐坏”行为外，却毫无良策善法。 关于这一点，唐代著名政治家柳宗元在其政论雄文《封建论》一文中讲得十分透彻：“周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后，布履星罗，四周于天下，轮运而辐集。合为朝觐会同，离为守臣捍城。然而降于夷王，害礼伤尊，下堂而迎觐者。历于宣王，挟中兴复古之德，雄南征北伐之威，卒不能定鲁侯之嗣。陵夷迄于幽、厉，王室东徙，而自列为诸侯。厥后，问鼎之轻重者有之，射王中肩者有之，伐凡伯、诛苌弘者有之，天下乖戾，无君君之心。余以为周之丧久矣，徒建空名于公侯之上耳！得非诸侯之盛强，末大不掉之咎欤？遂判为十二，合为七国，威分于陪臣之邦，国殄于后封之秦。则周之败端，其在乎此矣。”我觉得柳公是个历史唯物主义者，他的意思很明确：中央政府的财力与权力被诸候们瓜分殆尽之后，你虽然贵为“天子”却实际上人微言轻，谁也不听你调遣，甚至根本不把你老人家放在眼里了。这种状态，就是典型的地方独立“尾大不掉”的局势。试想，众诸侯国都如同“荷叶包钉，个个想出头”，三天两日来向你周公“问鼎中原”，稍不高兴就派出弓手朝你肩膀射上一箭，这窝囊废的“天子”还能当得下去吗？这乱糟糟的“天下”还能安定团结与繁荣发展吗？ 所以，当时统治阶级内部一些富有政治眼光的人士就觉得，如果放任这种彼此争霸和相互残杀的行为无休止地闹下去的话，最后的结果一定是大家都完蛋。为了维护统治阶级的根本利益和国家大局的稳定，他们强烈要求必须改变已经日益陈旧落后了的分封制，实行由专制主义中央集权的统治方式，并通过郡县制度将中央政府即皇帝的意志不折不扣地“一竿子”插到底。以韩非子的话讲，这就是“独视者谓明，独听者谓聪，能独断者故可以为天下王。”对于广大人民群众来说，也迫切希望能够有个统一的和平的社会环境来休养生息与发展生产。郡县制，就是在这种历史背景下应运而生的时代产物。是否非取名“郡县”或称之为“郡县制”已经毫不重要，关键的是通过对行政管理体制与运行机制的探索，终于创造出来了一种对统治阶级和被统治阶级都能够拥护的新型的中央与地方的关系模式。 本号微信公共号：市县领导参阅【xyjj0002】 更多文章请扫描：