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事业单位招聘中的反歧视问题研究 ——以云南省高中教师公开招聘为例 摘要：教师是教育的第一资源，深化教师队伍建设，是教育的先导性工 程，也是社会发展的基础性工程。教师招聘制度秉承公开性、公平性和公正性 原则是优化教师队伍的基本前提，对建设人力资源强国、人才强国和创新型国 家具有重大意义。本文以云南省公办高中教师公开招聘为研究对象，对云南省 教师招聘现状进行调查，针对云南省公办高中教师公开招聘中的歧视问题进行 研究，并提出了反歧视的建议，希望为云南省事业单位的招聘制度的规范化建 设提供借鉴。 关键词：教师招聘；就业歧视；事业单位 一、云南省高中教师招聘的政策及运作状况 （一）我国高中教师招聘政策 兴国必兴教，兴教必重师。建国以来，教育和教师队伍建设受到了国家的 高度重视。我国高中教师招聘制度跟随教育人事制度改革的步伐也有了一个全 新的转变，从 “国家分配”的任命制向学校与求职者双向选择、求职者竞争上 岗的教师公开招聘考试转变。当下，我国施行的高中教师公开招聘制度大致经 历了三个时期的发展变迁： 第一阶段 1978 年至 1993 年教师分配时期。x 中央在 1985 年颁布了《x 中 央关于教育体制改革的决定》，决定要求调整教育结构，相应地改革劳动人事制 度[1]，拉开了学校人事制度改革的序幕，此次改革之重点是教师分配制。这个 时期我国中小学教师供不应求，教育人才市场尚未建立与健全，教师编制的审 批权由专门的政府部门控制，每年都有大量师范院校的毕业生被政府选派并分 配到各省市教育部门从事教育工作。 第二阶段 1993 年至 2009 年教师聘任时期。1993 年教师聘任制在 x 印发的 《中国教育改革和发展纲要》这一文件中被首次提出，纲要指出各高中要对学 校内部管理体制进行改革，而此次改革的重点则是全国高中教师在确定编制情 况的基础上实行聘任制。1994 年颁布的《教师法》明确规定“学校和其他教育 机构应当逐步实行教师聘任制[2]”。从此，部分高中陆续开启了改革学校内部管 理体制之路，并逐步实行教师聘任制。 第三阶段 2009 年至今教师公开招聘考试时期。随着时代的发展，我国教师 的供给与需求出现了转折性变化，以往的教师岗位多于求职者的窘状被现今求 职者数量大大超出教师岗位数量的就业难所替代。我国教育人事制度和教师的 录用办法也适时进行了深化和改革。教育部 2009 年 3 月 25 日发布《各地中学 和小学教师补充应全部采取公开招聘的办法》，办法指出从 2009 年起全国各高 中引进教师需在当地教育局和人事局的组织下开展公开招聘考试，不得再自行 招聘教师。这一制度优越于以往的教师分配、派任制度，但公开招聘考试自身 也有不足的地方，因此深入研究这一制度具有迫切的现实意义。 （二）云南省高中教师招聘制度及运行状况调查 为了了解云南省高中教师公开招聘现状及存在的问题，进而提出改进与完 善的对策，本文主要采用访谈、问卷与定量分析的方法进行调查，调查时间为 2017 年 8 月至 2018 年 1 月。其中调查问卷和访谈提纲自行编制，调查问卷实 际发放 100 份，回收有效问卷 98 份，调查对象为应往届大学毕业生（问卷参见 附录一）；访谈对象包括：建水县人事局吴老师、参与澄江县第一中学教师招聘 的李老师（访谈提纲参见附录二）。同时还收集分析了近三年云南省 11 所高中 的招聘简章（分析数据参见附录三），以期对云南省高中教师招聘制度有一个更 为全面的了解。 紧跟国家教育人事制度改革的步伐，云南省各高中积极开展了人事制度改 革。2000 年 1 月，《云南省实施面向 21 世纪教育振兴行动计划的意见》中指 出云南省将积极推动各地区各高中内部管理体制改革，全面实行教师聘任制。 教育部自 2009 年 3 月 25 日发布《各地中学和小学教师补充应全部采取公开招 聘的办法》以来，云南省严格执行此办法并全面推行新任教师公开招聘制度。 2016 年，云南省教育厅颁发的《云南省中小学教师资格考试改革工作实施方 案》指出严格教师职业准入，结合新任教师公开招聘制度改革，逐步形成“国 [3] 标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。 据此，云南省各地高中开 展的人事制度改革逐步深化，并积极推行教师公开招聘考试。 教师招聘考试是当地教