抽象行政行为.pptx

第三编 行政行为一、行政行为概述（一）行政行为定义及时代特征本书采用行政权说，即认为行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。1、服务性2、从属法律性（二）行政行为的分类体系如下：行政法规行政规章抽象行政行为行政立法单方行政行为行政规范性文件行政征收行政征用行政给付行政裁决行政奖励行政许可行政处罚行政强制………行政法律行为行政行为具体行政行为（行政决定）双方行政行为行政合同行政协议行政事实行为行政调查行政指导…….重点区分：抽象行政行为与具体行政行为----------以相对人是否特定为标准界定。分作专题论述。 二、专题：抽象行政行为 主要内容： 抽象行政行为的制定权限与程序； 抽象行政行为的效力与监督。 核心要点：抽象行政行为的效力与监督 抽象行政行为的制定权限与程序（一）、抽象行政行为1、概念抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件，包括行政法规、部门规章、地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束力的决定、命令。由此，行政立法行为属于抽象行政行为，抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。2、特征① 它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，也不同于社会组织制定的规则。② 它是制定规则的行为，具有普遍性。 (二)、制定问题抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、其他规范性文件的制定，主要掌握其制定权限与程序，尤以行政法规的制定最重要。Ⅰ、行政法规的制定①、主体 国务院②、权限国务院制定行政法规的权限有三：（1）为执行法律的规定；（2）为执行国务院自身的职权；（3）为执行全国人大或其常委会授权的事项。其中，国务院根据第三项职权制定的行政法规，属于授权立法的范畴，具有一定特殊性，后文讲详述。③、立项有权报请国务院立项制定行政法规的，是国务院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立项申请之后，于每年年初拟定国务院年度立法工作计划，报国务院审批。④、起草行政法规的起草，既可以由国务院的一个或几个部门负责，也可以由国务院法制办负责。向国务院提交的法规送审稿，应由起草部门负责人签署，由几个部门共同起草的应由其负责人共同签署。行政法规的起草，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。⑤审查行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。在审查阶段，国务院法制办应将行政法规送审稿或其涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布征求意见；必要时，国务院法制办⑥、决定⑦、公布⑧、实施⑨、备案⑩、解释行政法规制定的权限与程序（表---8）主体 国务院权限①执行法律规定的事项 ②宪法和组织法规定的国务院职权事项③全国人大及其常委会授权的事项立项①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟定年度立法工作计划报国务院审批起草①由有关部门起草或法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 （共同起草、共同签署）审查①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证③法制机构主要负责人建议提请审议，调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，②采用传批方式的草案，由国务院审批公布①总理签署国务院令公布施行，载明施行日期②标准文本为国务院公报文本公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后30日内办公厅报请全国人大常委会备案解释①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复实施备案例1：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（2010-单）A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C 行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案答案 B例2：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（2008-单）A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责任签署C 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同