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城市管理中的公众参与探索 城市管理中的公众参与探索 城市管理 中的公众参与探索 ｛ 中 薛　 志提 要 ：城 市管 理 需要 公众 参 与 ，公 众 有参 与城 市 管理 的权 利 和义 务 。城 市社 区组织公 众　参 与既为 社 区建设 提供 坚实 的基 础 ，也 有利 于城 管水 平 的提 高 。提 高公 众 参 与要领 导重 视 ，广　 泛 宣 传 ， 同时让 公 众 在 参 与 中得 到信 心 和 实 惠 。 要研 究公 众 参 与 的特 点 、设 计 载体 ，巩 固成　果，不断创造条件，完善公众参与机制。 　 关 键词 ：城 市管理 公众参 与 途 径 机 制　 　 作 者薛 志 中，杭 州 市下城 区人 民政 府城 市管理 办公 室 （ 邮政编 码 ３ 　 ０ １ ０ ３）。 ０ 　随 着 打 造 国 内 “ 清 洁城 市 ”Ｔ作 的展 开 与　 最 深入 ，杭州 各城 区街道社 区的城管 工作 已成 为街道　 工作 中的一项 重要 内容 ，它既 适应 了杭州 作为 构建　“ 生活 品质之 城 ”的新形 势 ，又在加 强城 市基层 政　“ 市 管 理 为 了 人 民 ， 城 市 管 理 要 依 靠 人　 城 民” ，为 了推进城 市管 理 的科 学化 、民主化 、规范　 化 ，必 须调 动公众 参与城 市 管理 的积极性 。公众参　与城市 管理离 不开 社 区。社 区是 自治组织 ，也是组　 织公 众参 与城 市管理 的最 基层 部 门。社 区建设就是　权 建设 ，理顺 条块关 系 ，发挥 整体功 能 ，满 足广 大　人 民公众 （ 包括 外来 务工人 员 ）的物 质和文 化生 活　在政 府 帮助和指 导下 ，依 靠社 区力量 ，利用 社 区资　 源 、强 化社 区 功能 、解 决 社 区 问题 ，强 化社 区事　需要 等方面 增添 了生力 军 ，提供 了可 贵 的经验 。 　一、公 众 参与 城 市 管理 的理 论 依据 和 法律 依　业。社 区最大的力量来源于社区公众 ，既包括普通　 居 民 ，也包 含本辖 区企 事业单 位 ，机关 、部 队 、个　体 Ｔ 商 户 、外 来 务 丁人 员 等 所 有 的人 员 。实 践 证　明 ，城 市管理 离不 开社 区 ，涉及 公众 环境 的问题 ， 　据　“ 环境 公 共 财 产 ” 论认 为环 境 要 素 是 一 种 稀　 缺 资源 ，属 于全体居 民所共 有 。 “ 民环境 ”理 论　 　 公只有 社 区动员 公众广 泛参 与和解 决 ，社 区建 设才 能　认为 ，每一个公 民都享有在 良好环境下生活的权　利。 　有坚实的基础 ；作 为城市管理 “ 四层面”的社　 第区 ，有责任 也有 能力组 织公 众参 与城市 管理 ；提高　我 国 《 法 》明确 规 定 ： “ 民依 照法 律 规　 宪 　 人 定 ，通过 各种 途径 和形式 ，管理 国家事务 ，管理 经　 济和文 化事业 ，管 理社会 事务 ” 。 《 环境保 护 法 》 　 也 规定 ，一切单 位和个人都 有保 护环境 的义 务 ，并　城管水平靠城管部门孤军作战不行 ，也必须依靠社　区发动公 众来 共 同努力 。 　（ ）公 众参 与是城 市管理 的特 性决 定的　 一 首 先 城 市 管 理 为 了人 民 。近 年 来 城 管部 门在　 社 区开展 的背街 小巷 、庭 院改 善 、道路 修缮 、截 污　 纳管 、古井 保护 、公厕 提升 、停 车新政 等都是 为 了　 人 民公 众提 供 良好 的 Ｔ作 、生活 环境 ， “ 　 城管 上水　平 ，百 姓得 实惠 ”。 　有权对污染 、 破坏环境的单位和个人进行检举和控　告 。这 在法 律上 肯定 了公众 参与城 市管理 、监 督 的　 权利 。与此 同时 ，城市 管理有 关 的许 多法 律法 规也　均将公 众参 与的 内容 列入 其 中。 　其次 ，城市管理依靠人 民。环境的改善给公　二 、公 众参 与城 市 管理 的意 义和 作 用　 众 生活带来 便 利 ，提 升 了生活 品质 ，当然分 享成果　７　 ４城 市管理 中的公众 参与探 索　的公众 理应 也要 对公 共 资源 的 长效管 理 提供 义务 。 　再 次 ，大 家 的事 情 大 家 管 。城 市管 理 需 要 公　 众 参与 ，而只有 公众 广 泛参 与才 能显 示 出城 市管 理　 的可持续 发 展 。 　意见 ，虚 心 听取建 议 ，尽量 满 足公 众要 求 ，还请 大　 家献计 献 策 。越是 相信 、尊 重 ，就越 能 激发 广大 群　 众 的主人 翁责 任感 。这样 ，能 使广 大群 众既 能担 当　义务监 督 员 ，为 “ 民心 工程 ” 出谋 划策 ，同时也 可