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暂住人口管理的现状分析 暂住人口管理的现状分析 暂住人口管理的现状分析 广东司法警官职业学院 温嘉燊 摘要：随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，各种经济要素交流、暂住亦愈加频繁，外来暂住人口对城市发展的影响与作用正日趋凸显。但暂住人口底数不清、服务管理不到位、犯罪高发是我国城市管理面临的共同问题，所以公安机关亟待掌握城市暂住人口的生存现状，从而能够准确分析暂住人口管理工作存在的问题及原因，科学设计服务模式，以期取得暂住人口服务管理工作实效及长足的发展。因此搞好暂住人口的管理，实现其与当地居民的融合，切实维护其合法权益，提高其积极性和归属感，是摆在公安机关面前的一个重要课题。 关键词：暂住人口管理；现状；特点；影响 暂住人口是中国经济社会发展到特定时期的特定产物。因此，其概念范畴也带有明显的时代特征。从广义上讲，暂住人口是指临时离开户籍所在地，跨越一定行政辖区，前往他地暂住的人口；从狭义上讲，相对于一个城市的常住人口来说，这个城市的其他人口被称为暂住人口。 一、新时期暂住人口的生存现状 (一) 暂住人口暂住的趋势和特点 1、流量大，增长幅度快。据公安部治安管理局统计：2000年到2021年，公安机关办理暂住人口登记数量由4000万人上升到1.3亿人，年均增幅达33%，据预测“十二五”期间还将保持在2亿人以上。 2、人员构成和流向多元化。自从有了暂住人口的概念之后，占据暂住人口主体地位的一直是从农村到城市打工、经商或从事其他职业的暂住性移民。但近年来，随着就业政策和大学生分配制度的不断改革，人们为寻找更好的发展机会，城市之间人口暂住成为新的发展趋势。暂住人口由小城市向大城市暂住，由欠发达地区城市向发达地区城市暂住，由边缘城市向中心城市暂住，由西部城市向东部城市暂住。由于户籍管理制度的限制，城市之间互相暂住的这部分人员仍于暂住人口，而且城市之间的移民已经开始占据越来越重要的地位，在一些大中城市和比较发达地区的城市中，有四分之一以上暂住人口来自于其它城市，而且这种趋势还在继续发展。 3、暂住人口由“暂住者”变为“永久居留者”数量增多。暂住人口之所以“暂住”，目的在于寻找更好的发展机会，特别是那些满怀信心的大学生、立志创业的跳槽者和来自农村的第一代暂住人员的子女，除特殊原因，多数人都会在找到发展机遇或立足之地后想方设法留下来，再经过努力奋斗，由“暂住者”变为“永久居留者”，由暂住人口变为常住人口。一些人在当地娶妻生子、成家立业，慢慢地融合居住地的社会。还有的则一带二、二带四??呈几何倍数将周围的亲属、朋友带到自己所在的地方，慢慢地也使这部分人成为“永久居留者”，不再回到原居住地。 4、暂住人口群体化，价值取向市民化。经过二十多年的发展，暂住人口业已成为对社会政治、经济、文化产生深刻影响的一个庞大群体，对社会的贡献越来越大。有的地方已经形成相对集中的暂住人口聚集区，在当地的经济、文化活动中占据重要的位置，一些大中城市的城中村、城乡结合部聚集的暂住人口是常住人口的几倍，有些地方政府为了给暂住人口提供良好的服务，兴建暂住人口集中居住区，为其提供相对廉价的住所。暂住人口正在发生“四大转变”，即由亦工亦农向全职非农转变，由谋求生存向追求平等转变，由城乡暂住向融入城市转变，由暂住向常住转变，移民倾向和市民化特征较为明显。 (二) 暂住人口生存现状 1、文化程度低，谋生能力弱。暂住人口普遍文化程度较低，其中初中以下文化程度的占70%以上，多从事零散务工、小商贩经营等待遇低回报小的工种，还有10%左右属于无业和“三无”人员。由于他们谋生能力较弱，迁徙距离较远，极易出现破坏维系国民道德的规范体系，加剧社会人道德规范沦丧的现象。为谋求生路，有的走上卖淫、制假贩假、非法传销、贩卖毒品、“两抢一盗”等违法犯罪道路，有的甚至形成了以籍贯为纽带的帮派团伙，区域性、职业性、团伙性犯罪特征明显。 2、暂住人口焦虑感强，归属感弱，不利于和谐社会建设。暂住人口脱离原居住地，进入一个新的生活环境，在激烈的市场竞争中，工作的不稳定性、社会保障不完善等综合因素，引发他们对现实生存和未来发展不确定性的焦虑。无论是自谋职业、干临时工、合同工或用工关系稳定与否，他们同样都存在较强的心理焦虑感。暂住人口即使有工作单位，单位与暂住人员之间仅为用工关系、劳资关 系，暂住人口普遍无法融入居住地的生活，无法同居住地的公共事务结成利害关系，所以普遍淡漠居住地的社会公共事务，缺乏社会责任感，缺少对社会负责的意识，存在事不关己高高挂起的冷漠心理，也因此与当地居民形成了两个社会阶层，不利于和谐社会的建设。 3、自我意识扩张，影响社会稳定。暂住人口漂浮在社