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事业单位招聘中的反歧视问题研究 ——以云南省高中教师公开招聘为例 摘要：教师是教育的第一资源，深化教师队伍建设，是教育的先导性工 程，也是社会发展的基础性工程。教师招聘制度秉承公开性、公平性和公正性 原则是优化教师队伍的基本前提，对建设人力资源强国、人才强国和创新型国 家具有重大意义。本文以云南省公办高中教师公开招聘为研究对象，对云南省 教师招聘现状进行调查，针对云南省公办高中教师公开招聘中的歧视问题进行 研究，并提出了反歧视的建议，希望为云南省事业单位的招聘制度的规范化建 设提供借鉴。 关键词：教师招聘；就业歧视；事业单位 一、云南省高中教师招聘的政策及运作状况 （一）我国高中教师招聘政策 兴国必兴教，兴教必重师。新中国成立以来，x 和政府非常重视教育和教 师队伍建设。随着我国公办中小学教育人事制度改革的逐步深化，教师招聘从 任命制全面向教师聘任制转变，“国家分配”的人才模式逐渐被打破，更多的采 用了用人单位与求职者“双向选择，竞争上岗”的方式。[1]当下，我国施行的 高中教师公开招聘制度大致经历了三个时期的发展变迁： 第一阶段 1978 年至 1993 年教师分配时期。1985 年 x 中央颁布了《x 中央 关于教育体制改革的决定》，决定强调了“中小学要逐步建立完善校长负责制”、 [2] “调整教育结构，相应地改革劳动人事制度 ”，为学校人事制度的改革拉开了 序幕，此次改革之重点是教师分配制。这个时期我国中小学教师供不应求，教 育人才市场尚未建立与健全，教师编制的审批权由专门的政府部门控制，每年 都有大量师范院校的毕业生被政府选派并分配到各省市教育部门从事教育工 作。 第二阶段 1993 年至 2009 年教师聘任时期。1993 年教师聘任制在 x 中央x 印发的《中国教育改革和发展纲要》这一文件中被首次提出，纲要指出各高中 要对学校内部管理体制进行改革，而此次改革的重点则是全国高中教师在确定 编制情况的基础上实行聘任制。1994 年颁布的《教师法》明确规定“学校和其 他教育机构应当逐步实行教师聘任制[3]”。据此，全国部分高中开始了学校内部 管理体制的改革，在国家教师任命制的基础上，由校长实施的教师岗位职务聘 任制。 第三阶段 2009 年至今教师公开招聘考试时期。随着时代的发展，我国教师 供求市场有了转折性变化，曾经的供不应求被如今的供过于求替代。我国教育 人事制度和教师的录用办法也适时进行了深化和改革。教育部 2009 年 3 月 25 日发布《各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的办法》，办法指出从 2009 年起全国各高中引进教师需由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试， 不得再自行招聘教师。这一制度优越于以往的教师分配、派任制度，但公开招 聘考试自身也有不足的地方，因此深入研究这一制度具有迫切的现实意义。 （二）云南省高中教师招聘制度及运行状况调查 为了了解云南省高中教师公开招聘现状及存在的问题，进而提出改进与完 善的对策，本文主要采用访谈、问卷与定量分析的方法进行调查，调查时间为 2017 年 8 月至 2018 年 1 月。其中调查问卷和访谈提纲自行编制，调查问卷实 际发放 100 份，回收有效问卷 98 份，调查对象为应往届大学毕业生（问卷参见 附录一）；访谈对象包括：建水县人事局吴老师、参与澄江县第一中学教师招聘 的李老师（访谈提纲参见附录二）。同时还收集分析了近三年云南省 11 所高中 的招聘简章（分析数据参见附录三），以期对云南省高中教师招聘制度有一个更 为全面的了解。 云南省高中人事制度改革紧跟全国步伐，积极推动教师公开招聘制度。 2000 年 1 月，《云南省实施面向 21 世纪教育振兴行动计划的意见》中指出推 动新一轮的学校内部管理体制改革，实行教师聘任制和全员聘任制。自 2009 年 3 月 25 日教育部发布《各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的办 法》以来，云南省严格执行此办法并全面推行新任教师公开招聘制度。2016 年，云南省教育厅颁发的《云南省中小学教师资格考试改革工作实施方案》指 出严格教师职业准入，结合新任教师公开招聘制度改革，逐步形成“国标、省 [4] 考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。 据此，云南省