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PPT4--中国可再生能源电价政策 PPT4--中国可再生能源电价政策 Enhancing Information for Renewable Energy Technology Deployment in Brazil, China and South Africa 国家发展和改革委员会能源研究所时璟丽 2021年12月 中国可再生能源电价政策 ?可再生能源电力定价机制再生能电力定价机制?我国可再生能源电价政策 –政策演变、内涵、实施和未来方向 ?太阳能发电?生物质发电 其他可再生能源发电 可再生能源电力定价机制 可再生能源发电技术发展水平评价 可再生能源电力定价机制 可再生能源电力特点 可再生能源电力定价机制 可再生能源发电成本形成特点 –可再生能源发电是新兴、成长中的技术，技术在不断完善之中，成本也在不断变化(总体趋势是下降)，成本核算和计量难度大 –长期成本有程度不同的下降空间，如风电有一定的下降空间，太阳能发电、海洋能发电等长期成本下降潜力大–投资成本高，资金成本比重高居各类电站之首，除生物质能外，几乎没有燃料成本 –可再生能源电力的负荷因子低，地域差异明显–可再生能源电力存在一定的隐性成本 在目前技术水平条件下，除了水电外，可再生能源发电成本变化比较快，但在经济上与常规能源发电相比仍处于商业化前期阶段，经济竞争力弱 由于资源分布的原因，成本的地域差异大从电力品质角度，风电、光伏间歇，不可控（无储能） 无论从技术角度还是从经济角度，都不能按照纯商业化的市场竞争来定价或直接参与电力市场竞争。 可再生能源电力价格形成机理 可再生能源电力的外部效益：具有较能电力的外部效益有较强的正的外部效益 –现实的外部效益 对资源的影响：可以补充或替代化石对资源的影响可以补充或替代化石能源发电 ?对环境的影响:无碳或低碳，环境效益明显–潜在的外部效益 ?技术发展趋势和技术进步的潜力：风电、太阳能发电、海洋能发电等具备这样的潜力 ?未来大规模应用的潜力：丰富的风能未来大规模应用的潜力丰富的风能、太阳能、海洋能资源，生物质能资源量有限 ?各种能源资源相互之间的互补性和替代性：如风能和水能具有资源互补性，在发展到上亿千瓦规模时，其互补作用将显现；太阳能与电力需求也具有比较好的匹配性 ?通过未来合理调度和储能技术，可以通过未来合理调度和储能技术可以增加可再生能源电力的可用性和比例 可再生能源电力既具有能源资源替代、环境和气候变化的现实的外部效益，又具有未来技术进步、成本下降、大规模应用潜力的潜在外部效益，其发展应得到政策的有力支持，尤其是包括价格政策在内的经济政策的扶持。 可再生能源电力价格形成机理再生能源电力价格形成机理 –为实现可再生能源发电发展目标提供保障 –考虑化石能源的外部环境成本，体现对可再生能源发电的支持 –有利于可再生能源的技术进步和成本降低，逐步增强可再生能源电力产品的竞争性有利于可再生能源的技术进步和成本降低逐步增强可再生能源电力产品的竞争性? –基于成本的价格管制 –价格信号清晰，决策过程简单、透明， 社会交易成本低 –可以调整各类可再生能源发电的发展速 度，对实现发展战略和发展目标有效–对技术路线的统一依赖性比较强 –有可能在一定时期内造成可再生能源电 可再生能源电力价格=[可再生能源电力成本（投资成本 +运行成本）+税费]*（1+利润率） –可再生能源电力作为常规电力产品的替 代价值应是制定价格的基础 –将可再生能源电力外部效益内部化–价格管制不是基于可再生能源发电的实 际成本，而是和整个电力系统供需所形成的价格体系相关 –价格机制是明确的，但价格水平是随时 间变化的（部分取决于常规能源电力系统），价格水平的未来预见性不强，对可再生能源发电项目和投资商来说，项目利润率预测难度大，项目在经济性方面的风险相对于标准成本法要大相成本法 –能比较好地体现可再生能源电力产品作 为能源产品的市场价值 可再生能源电力价格=常规能源电力价格+其他外部性价可再生能源电力价格常规能源电力价格其他外部性价 固定电价，招标电价 溢价电价，配额等 我国可再生能源电价政策 可再生能源法中电价政策规定 全额收购+费用分摊 根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能