扬州市养老服务供需矛盾及纾解.pdf

前言 养老服务，主要针对的群体是年龄较大的，由于某种原因造成了身体上的不便而出现 丧失自理能力的老人，同时该服务还可以为这部分老人提供较为丰富的精神生活。养老服 务有广义和狭义之分，在广义上，养老服务的范围包括广泛，精神生活、基本的生活照顾 、社会服务等方面；在狭义上，养老服务主要是指对丧失部分生活自理能力的老人进行照 顾其生活起居，给这部分老人的生活提供帮助。在本文讨论的养老服务主要是广义上的养 老服务，其服务的范围主要包括了为其提供丰富的物质和精神生活。养老服务主要由两部 分构成：基本养老服务和非基本养老服务。基本养老服务通常情况下是由国家的财政、社 会保险和社会救助进行支付的，专门对老人在各方面生活提供基础保障的服务；非基本养 老服务的前提是要收取一定的费用的，其主要的服务内容包括给老年公民提供各种的精神 层面的服务和照顾其基本的生活需求。我国人口众多，国土辽阔，但是经济方面相对落后 ，其中可支配的人均财产在世界排名中相对靠后。而我国目前的社会中人口老龄化问题日 益突出，对于这部分的老人的生活问题怎们解决是亟待解决的重要问题。由于世界经济的 飞速发展，人们的思想意识也有了较大的进步，人们对于 “老有所养”的问题越来越关心 ，国家针对此方面应该大力的促进和发展，为我国的公民解决后顾之忧。 由于时代的不断发展，科技的进步，经济水平的提高，扬州市养老服务正呈现出社会 化的发展趋势。与原来的养老服务相比，目前的养老模式逐渐趋于多元化方向的发展，为 其提供条件的有国家、社会、家庭以及个各种的养老机构，这样可以更加合理高效的利用 各种的资源和条件，以实现解决目前的养老问题的目的。一方面的来说，社会的养老服务 对于整个社会来说都是有积极地促进作用的，其主要的内容包括日常的生活起居的照料工 作、专业的护理工作等；另一方面，养老服务对于老年公民的精神健康有至关重要的帮助 作用，其主要的服务内容可以包括丰富多彩的精神文化生活，通过发布相关的法律政策来 实现。将养老服务社会化的基础是社区养老的完善，同时加以各种的辅助机构来实现完善 的社会养老体系。 对于当今社会来说，做到 “老有所养”是提高我国老年公民生活质量的必然要求。目 前扬州市正在大力发展养老服务，然而在发展的过程中，仍然存在着一些问题，需要去解 决。 一、目前扬州市养老服务的现状 （一）养老服务的需求总量不断增加 我国的人口众多，其中老龄化问题较为严重，其中老龄人口众多、基数大、增长速度 较为惊人，而且高龄化趋势也越来越明显。在扬州对于这个问题也较为突出，同时还出现 了空巢老人的现象、养老形势较为严峻、介助介护需求量大等特点。以扬州市《老年人口 信息和老龄事业发展状况报告》为基础，对扬州使得人口结构进行了分析，在扬州市人口 中有24.53%的老龄化人口，其数量为113.26万人；其中有75.18万为65周岁以上的人口， 占据中人口的16.28%；把60周岁以上的老年人分为60-69、70-89、90- 99以及百岁以上四个阶段，这四个阶段中的人口人分别为607987人、300005人、124205人 、13158人、168人。其百分比分别为58.15%、28.69%、11.88%、1.26%。（如图1）。从老 年人口分布情况来看，城镇老年人口比重较大，占55.81%，农村老年人口比重相对较少， 占44.19% （如图2）。在国际上对于老龄社会的定义为当20%以上的人口处于65周岁以上时 就可以认定其为超老龄化社会。以目前扬州市人口结构以及未来走势来看，扬州市的老龄 化问题越来越严重，在不远的将来也会步入到此社会阶段。在而2020年，该市是的老年人 口比重将达到25%， 低龄老人增幅明显，高龄老人数量持续增加，伴随老龄人口的不断增加，养老服务的 需求总量也必然呈不断增加趋势。 （二）养老服务需求日益呈现多样化特征 据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查得知，扬州市老年人目前最需要解决的养 老服务问题为生活家政服务，约占50%；第二位是医疗康复，约占28%；第三位是精神慰藉 ，约占22% （如图3）。老年人根据其自身的实际需要，对养老服务的内容有着不一样的消 费选择。在社区中，老人的养老服务和居家养老大致相同，社区老人更加倾向于助餐和上 门做家务的需求，也就是生活家政方面的需求，对康复护理和上门看病的需求也较高，也 就是医疗康复方面的需求（如图4）。 从老年人居住情况来看，扬州市空巢老人占56%，有55.23万人，其中独居老人占11.8 %，有6.52万人，随着 “空巢”留守老人、失能半失能老人以及