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PAGE PAGE 1 开国中将李天焕与公安军建设 　　 　　夏明星 王子昊 　　 　　 　　华北军区和第19尧第20兵团领导人合影遥左起院李天焕尧杨得志尧杨成武尧聂荣臻尧罗瑞卿 　　作为共和国一支重要的武装力量，中国人民武装警察部队（武警部队）诞生在中国人民革命的摇篮里。70多年来，这支英雄辈出的队伍，历经了血与火的洗礼，曾经多次改变番号，而以中国人民解放军公安军名头最响。在跌宕起伏的发展征程中，作为武警部队前身——中国人民解放军公安军（公安部队）的主要建设者之一，开国中将李天焕担任这支雄师劲旅主要领导人达16年之久。他以出色的组织领导能力，为这支数十万人的武装的发展壮大，作出了不可磨灭的贡献。 　　1947年秋，解放战争进入战略反攻阶段，许多大中城市相继解放。从这时起，为保卫人民解放战争胜利果实，各大中城市相继组建了警备部队、公安总队、公安大队;各省、专区、县组建了警卫营、警卫连、公安大队、公安队、保卫队、执法队。1949年8月，为警卫中共中央机关、保卫开国大典安全，成立了中国人民公安中央纵队，这是第一支正规建制的人民公安武装。此时，全国范围公安武装兵力有24万多人。 　　1949年12月，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》关于“中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队”的规定，全国公安系统高级干部会议制定了《整顿各级人民公安武装的方案》，整编各地形式多样、称谓不一的公安武装，统一番号为中国人民公安部队，从省到乡将各级公安武装整编为公安总队、公安大队、公安中队、公安队，实行统一指挥，担负全国范围的内卫边防任务。 　　1950年4月，中共中央政治局决定，军队进行统一整编，人民解放军陆军整编为国防军、公安部队两大块：国防军负责对付外敌入侵，公安部队担负内部治安。随即，中央人民政府人民革命军事委员会总参谋部确定，以全军总兵力4.5%的员额，组建人民公安部隊。同年9月22日，人民革命军事委员会发布《关于成立公安部队领导机构》的电令，确定部队番号为中国人民解放军公安部队，任命罗瑞卿为公安部队司令员兼政委（党委书记），程世才为副司令员，李天焕为副政委（党委副书记），吴烈为参谋长。11月8日，以华北军区第20兵团（司令员杨成武，政委李天焕）机关为基础，组成人民解放军公安部队司令部、政治部、后勤部，李天焕到职工作。 　　 　　李天焕 　　李天焕（1912—1986），湖北黄安（今红安）人，1930年11月参加红军。 　　红军岁月，李天焕历任红4军第12师政治部组织科科长、红四方面军第4军第11师政治部秘书长、第11师第33团政治处主任、第30军第90师政治部主任、第30军政治部主任，从大别山区转战到河西走廊。 　　全国抗战时期，李天焕历任八路军冀中军区第四军分区政治部主任、晋察冀军区第五军分区政委兼政治部主任、晋察冀边区政府公安局局长、晋察冀军区政治部组织部部长，既能挥戈前线，又能保卫后方。 　　解放战场，李天焕历任冀察纵队副政委兼政治部主任、冀中军区副政委兼政治部主任、华北军区第3兵团副政委兼政治部主任、华北野战军第20兵团政委，率部驰骋华北。 　　纵观李天焕的军旅历程，可以看出他非常擅长政治工作。1937年春，西路军惨败河西走廊，他协助李先念拢住西路军左支队士气，团结一心杀向新疆。经历49个日夜的艰苦转战，他们顺利抵达新疆关口——星星峡，为革命保留了一批有生力量。 　　显然，军委遴选李天焕担任公安部队副政委、党委副书记，是让他协助罗瑞卿抓好部队的政治工作。当年11月，李天焕就协助罗瑞卿“开展剿匪肃特、警卫、工作、学习、生产等工作的立功创模运动”，“以发扬革命英雄主义”为号召，有力推动了部队作战任务的完成。 　　1951年5月，在军委总参谋部运筹下，在罗瑞卿、程世才、李天焕等奔波下，中南、西南、华东、东北、西北五大军区公安司令部和铁道公安司令部相继成立，按照国防军军级编制组成。同年10月，根据22个师编制定额，组建正规公安部队20个师、3个团、7所军政干部学校，共计18.88万人，列入军队序列，番号为中国人民解放军公安部队。同时，隶属公安部队建制的边防公安部队3.06万人，24个省（市）公安总队以及五大军区的6个公安警卫团32.27万人，刚刚解放地区治安武装及看押（犯人）武装10万人，仍然沿用中国人民公安部队番号，属于地方公安部队，归地方公安机关领导，不列入军队序列。这时，全国正规公安部队、地方公安部队共计64.21万人。 　　由于有正规公安部队、地方公安部队之别，同一性质的内卫、边防任务遂由军地同时分担，执行同一性质任务的公安部队归属军地两个系统领导管理。这样一来，麻烦不断。罗瑞卿、程世才、李天焕交换意见，深感这一乱象必须尽快解决。1951年7月，罗瑞卿代表公安部队党委向中共中央提出统一整编全国公安