基层政府数据治理的必要性和发展思路.docx

PAGE PAGE 1 基层政府数据治理的必要性和发展思路 　　 　　董琳 姜华 吴斌 　　推进政府数据治理有利于贯彻新发展理念，有利于有效协调政府与市场的新型关系，加快实现基层政府由“管制型”向“服务型”转变，从而推动中国经济高质量发展 　　随着大数据时代的到来，经济社会数字化进程的加速使得数据量呈爆炸式增长，海量数据蕴藏的衍生价值正在越来越多的领域发挥着巨大作用。这使得政府治理环境异常复杂、边界不断延伸、主体分工模糊，改变了政府治理结构与治理逻辑。对基层政府而言，期望在以数据的深度挖掘和融合应用为主要特征的智能化数据治理理念引领下，以政府数据治理总体框架的顶层设计为指导，通过有效的数据治理，使体量巨大、多元、异构、分散的政府数据能够更好地为数字政府建设提供支撑。 　　一、基层政府数据治理的必要性 　　政府数据治理是指为高效发挥数据价值、达到治理能力现代化的目标，以政府为主导、社会共同负责的多元主体，运用各种可行手段对重要数据资源各个生命周期进行治理的全过程。基层政府数据治理的必要性主要体现在以下几方面。 　　一是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十九大提出必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设数字中国、智慧社会。十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，提出要增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。各级政府必须深入贯彻落实中央精神，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，高水平推进区域治理现代化。 　　二是促进政府信息共享，提升基层政府的公共决策水平。数据治理的首要前提是加快促进政府数据共享，从而解决当前政府部门内部数据各自为营、信息孤岛等诸多问题。唯有扭转条块分割管理的思路，打破数据壁垒，才能将数据治理中的各种信息和数据进行汇总、梳理和应用，更好地为公共决策服务，避免出现“当局者迷”和维持稳定的惯性，实现良好的数字治理和科学决策。 　　三是加快政府数字化转型，提高基层政府的治理能力。推进政府数据治理有利于贯彻新发展理念，有利于有效协调政府与市场的新型关系。基层政府可通过数据治理及时感知多样性的公众需求，实时开放与公众需求相对应的数据服务，也可以利用数据治理有效识别不同地区、不同群体基本公共服务的需求，实现公共服务的精准供给，合理利用有限的公共资源，提高公共服务水平，进一步推动电子政务、数字政府和智慧城市的发展，加快实现基层政府由“管制型”向“服务型”转变，从而推动中国经济高质量发展。 　　二、基层政府数据治理的主要成效 　　近几年，全国不少地方的基层政府在经济、社会、城市治理和公共服务方面，以“数字政府”为引领，加快建设以服务管理、治理效能为核心的新型政府，取得了明显进展。 　　第一，建立健全了体制机制，协同推进政府数字化建设。各基层政府纷纷成立大数据发展服务中心，统筹推进区域大数据发展，不断推出“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+监督”等平台，政府数字化转型步伐逐步加快。 　　第二，夯实数据接入渠道，基本形成接入管理体系。以视频监控、城管物联网监测、三防水利监测等前端传感为手段，形成了一整套数据采集和接入系统，打通了数据治理中最为关键的数据来源渠道。 　　第三，落实数据资源汇聚，基础库建设初见成效。通过推动政府公共基础数据库的建设，依托上级资源数据，结合本地数据，为下一步开展业务协同、提升政府服务能力和社会治理能力提供了最基础也是最宝贵的资源。 　　第四，推进数据资源利用，应用渠道逐渐丰富。在“互联网+政务服务”“互联网+监督”方面，一些基层政府形成了从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门;依托上级统一政务咨询投诉举报平台，一个号码响应群众诉求;减少多头执法、重复检查，形成“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。例如宁波市鄞州区建设了区统一视频资源共享平台，形成了全区不同政府部门间视频资源的按需共享。 　　三、基层政府数据治理存在的主要问题 　　一是信息化基礎设施需要不断升级。随着智慧城市和“互联网+政务”不断兴起以及“最多跑一次”改革的深入推进，电子政务网络、机房等基础设施建设都有了长足进步，但依然存在较大提升空间。以宁波市鄞州区为例，虽然全区建成了以视频监控为核心的一系列前端物联传感手段，但由于物联网技术也在不断发展，其经济社会效益短期难以进行有效评估，存在投资大、回报慢的特点，这就使得已部署的物联网基础设施与实际需求之间仍存在较大差距。 　　二是数据共享归集能力相对薄弱。当前基层政府