管控重塑：改革开放初期的农村中共基层组织.docxVIP

PAGE PAGE 1 管控重塑：改革开放初期的农村中共基层组织 　　 　　【摘 要】家庭联产承包责任制的普遍实行和人民公社制度的取消，使农村的政治、经济及社会格局发生根本性变化。农村中共基层组织管理场域萎缩、组织力和领导力急剧下降，并严重影响中共对农村的有效领导和管理，使农村面临失控和混乱的风险。面对危机，中共中央及时通过集中整顿、加强基层组织教育和探索基层组织建设新模式等方式进行调整，并使农村基层组织建设逐步由集中整顿向经常性建设转变，由探索性创新向制度化转变，由单纯进行党组织建设向农村基层组织的综合建设转变，逐步探索出一条新形势下发挥农村党支部核心地位的新路，并为下一阶段加强农村中共基层组织建设提供了经验借鉴。 　　【关键词】家庭联产承包责任制;农村中共基层组织;民主评议党员;莱西会议 　　【中图分类号】K27;D232【文献标志码】A【文章编号】2096-6644-（2020）03-0033-07 　　改革开放初期，家庭联产承包责任制的普遍实行和人民公社制度的取消所带来的农村经济社会的转型，使农村中共基层组织逐步失去领导基层的主动权，管控能力严重下降。面对危机，中共中央着眼于重塑农村基层组织的引领力，及时调整，初步解决了农村基层组织面临的一系列问题，并逐步探索新形势下发挥农村党支部核心作用的制度建设。对于改革开放初期农村中共基层组织建设的整体情况，学界已有一定研究，并涉及本文选题。①但专题梳理研究农村中共基层组织1978至1990年间困局和对策的著述并不多见。基于此，笔者拟以已有资料及相关研究为基础，对该问题进行梳理分析，并求教于方家。 　　一、张力：农村经济社会的转型与中共基层组织主动权的缺失 　　中共十一届三中全会后，面对农村经济的严峻形势，包括安徽、四川、广东等地在内的一些农村，自发地采取形式多样的生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。因应各地的大胆尝试，中共中央及时调整政策，不断肯定各地的主动改革。1980年5月31日，邓小平发表谈话，肯定了一些搞包产到户的地方“效果很好，变化很快”，②对农村的改革实践表达了支持。1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，发布改革开放以来第一个关于“三农”工作的中央“一号文件”，正式肯定家庭联产承包责任制。文件指出：“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。”③从1982年至1984年，中央连续发出3个中央“一号文件”，持续稳定和完善家庭联产承包责任制。在中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制迅速在全国推开。到1983年初，全国农村有93%的生产队实行了家庭联产承包责任制。到1987年，全国有1.8亿农户实行家庭联产承包责任制，占全国农户总数的98%。① 　　家庭联产承包责任制的推行，是农村经济关系的重大变革。它使人民公社的農业生产功能迅速下沉到农村家庭一级，极大激发了农民的生产积极性，解放了生产力，促进了国家农业生产的迅速发展，基本解决了温饱问题。与此同时，家庭联产承包责任制的普遍推行，从根本上动摇了“三级所有，队为基础”和政社合一的人民公社体制。在此基础上，1982年宪法明确规定：“改变农村人民公社的政社合一的体制”，设立乡镇政府作为基层政权，成立村民委员会作为群众性自治组织。②1983年10月12日，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，进一步要求“政社分开，建立乡政府，同时按乡建立乡党委，并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织”。③在中央的支持与推动下，到1984年底，全国各地基本完成了政社分设，到1985年春，撤社建乡（镇）工作完成。 　　家庭联产承包责任制的普遍实行和人民公社制度的取消，使农村的政治、经济及社会格局发生了巨大变化。在经济上，伴随着家庭联产承包责任制的推行，农户可以根据情况自行安排生产，不再依靠基层党政组织的计划与指令。伴随着人民公社的取消，基层党政组织对农民的约束迅速减少，计划经济体制的束缚被更多冲破，乡镇企业得以异军突起。与此同时，原来一直占据重要地位的农村集体经济却因错误分割挤占或经营不善等原因而风光不再。在政治上，人民公社取消后，农民与中共基层组织之间长期存在的依附关系迅速改变，农民原有的地主、富农、中农和贫农等政治身份逐渐失去意义，原先由中共基层组织负责的行政管理职能向村民委员会转移。中共基层组织行政命令式的管理方式无法适应农村新的社会格局。 　　上述新情况的出现，使农村中共基层组织掌握的各项资源迅速减少，管理场域严重萎缩，对农民的组织力与约束力急剧下降。新形势的冲击与农村中共基层组织在“文革”时期即已存在的党风不正甚至违法乱纪等旧有问题交织在一起，迅速加剧了农村中共基层组