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PAGE PAGE 1 美国“中东和平新计划”究竟意欲何为 　　 　　卫灵 　　 　　2020年1月28日，美国特朗普总统公布了所谓“中东和平新计划”，再次不顾后果地将巴以问题重新点燃，使巴勒斯坦问题迅速成为中东政治焦点。这项计划是在没有巴勒斯坦人参与的情况下出台的。根据这一计划，耶路撒冷成为以色列“不可分割的首都”，以色列在约旦河西岸的定居点都将合法化。“一石激起千层浪”，该计划一经公布，便招致了阿拉伯伊斯兰世界的强烈反对，当天引发成千上万的巴勒斯坦人在加沙示威，抗议该计划的出台。 　　 　　1月28日，在加沙地带城市拉法，巴勒斯坦人抗议“中东和平新计划” 新华社发 　　在历史上，阿以之间曾发生过五次中东战争，围绕巴勒斯坦的核心問题：耶路撒冷的地位问题、巴以边界划分问题、犹太人定居点问题、巴勒斯坦难民问题等，双方打打停停，始终没能实现这一地区的真正和平。此次特朗普抛出“新计划”，再次撬动敏感问题，国际社会以及巴勒斯坦国纷纷做出反应。 　　联合国秘书长古特雷斯的发言人于28日在纽约表示，联合国仍坚持解决巴以问题的“两国方案”，即巴勒斯坦国与以色列实现持久和平共处的方案。约旦、伊朗、黎巴嫩、叙利亚、土耳其等声援巴勒斯坦，认为特朗普的计划是对国际法的挑衅，是对巴勒斯坦领土和主权的忽视。阿盟于2月召开紧急外长会议并发表公报，拒绝该计划，认为美国政府提出的所谓新计划没有满足巴勒斯坦人民基本权利，违反国际法和联合国决议。伊斯兰合作组织召开紧急外长会议，宣布拒绝接受“中东和平新计划”，呼吁其成员国不要以任何形式参与该项计划。欧盟对“中东和平新计划”反应消极，没有表现出作为盟国的支持立场。 　　对于特朗普的“中东和平新计划”，许多国家指出，为什么没有让当事方巴勒斯坦参与商议制定。俄罗斯认为，巴以和解是需要多方共同参与的，而“和平计划”与多数国际协议不同，是需要检讨的。美国国内也不乏质疑和批评之声。前美国驻以色列大使丹尼尔·沙皮罗表示，在没有巴勒斯坦人参与的情况下出台的这项和平计划只能走向失败。美国中东问题专家班纳曼坦言，“中东和平新计划”单方面改变耶路撒冷地位以及巴以边界的做法，破坏了美国此前的承诺以及与有关方面达成的协议;这个计划对巴以和平进程而言，不是一件好事。美国《外交政策》杂志发表多篇文章指出，新计划实际上是想让以色列占领巴勒斯坦的事实永久化、合法化。 　　巴勒斯坦国在第一时间做出反应。巴解组织执委会秘书长埃雷卡特怒斥“中东和平新计划”是一场“世纪骗局”。巴勒斯坦总统阿巴斯气愤地称这项计划就是一场阴谋。他表示断绝与美国和以色列的一切关系，坚决拒绝美国“中东和平新计划”，对新计划要说一千个“不”，因为它违反了国际法。巴方不会再将华盛顿视为巴以问题的调停者。只有以色列总理内塔尼亚胡对“中东和平新计划”表示赞赏，称这是一项“世纪协议”。显然，“中东和平新计划”是适合以色列胃口的，但却触怒了中东地区人口占绝大多数的阿拉伯伊斯兰世界。 　　二战后，巴以冲突作为中东地区的政治焦点问题长期得不到解决，国际社会多番努力未见实质性效果。巴以冲突由来已久。巴勒斯坦地区民族和宗教成分复杂，是阿拉伯人和犹太人的聚居地，也是伊斯兰教、犹太教、基督教三大宗教的交汇地。耶路撒冷就成为这三个宗教争夺之地。历史上，犹太民族曾经饱经外族欺凌和压迫，犹太人被迫流亡世界各地。19世纪后期犹太复国主义兴起，确立了在巴勒斯坦建立犹太民族国家的目标，于是犹太人开始大量迁往巴勒斯坦。19世纪末到二战结束时，居住在巴勒斯坦地区的犹太民族从不到2万人猛增到大约60万人。在此过程中，该地区许多阿拉伯人被迫离开家园，阿犹之间爆发冲突在所难免。 　　1947年11月，在大国的博弈下，联合国大会通过了关于巴勒斯坦分治的决议，决定在巴勒斯坦分别建立阿拉伯国（1.1万平方公里）和犹太国（1.4万平方公里），耶路撒冷（176平方公里）由联合国管理。①当时该地区的阿拉伯人约有130万，是犹太人的两倍还多。阿拉伯人鉴于分治协议对土地分配不合理而表示强烈反对。1948年以色列国建立，紧接着第一次中东战争爆发。此后在一系列大规模战争中，以色列控制了大片巴勒斯坦领土，迫使上百万巴勒斯坦地区的阿拉伯人离乡背井，沦为难民，并且在约旦河西岸所占领的土地上持续建设犹太人定居点，逐渐形成巴以民族交错聚居的状态。在中东战争过程中，美国为了向中东地区渗透，曾多次向以军援助现代化军事装备。 　　90年代初期，在当任的巴以领导人的配合下，国际社会努力推进巴以和平进程，巴以敌对状态有所缓解。但是好景不长，由于耶路撒冷地位问题、巴以边界划分问题、犹太人定居点问题等根本性问题难以解决，双方关系没有得到实质性改善。 　　特朗普上台后，指责前任总统的中东政策，在中东地区推出新举措。但是他的做法引起巴勒斯坦人的愤怒。2