降低社会保障费率背后的进程与意义.docx

PAGE PAGE 1 降低社会保障费率背后的进程与意义 　　 　　杨格依 　　 　　 　　 　　【摘要】2021年09月06日，国务院召开常务会议，要求在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。这引起社会各界的广泛关注。习近平总书记也指出，要根据实际情况，降低社会保险名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。 　　【关键词】社会保障费率;进程;意义 　　改革开放四十年来，随着经济体制改革的不断推进，我国社会保障领域的改革也稳步前行，总体建立起与中国特色社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度。但在全面深化改革的新时期，社会保障制度改革也面临诸多问题。这一轮社保费率降低与当前的社会保障制度改革有怎样的联系？这将如何为企业带来“降成本”利好、增强发展活力？在降费的同时，如何确保原先社会保障制度平稳正常安全运行？缴费减少，百姓的社保待遇会受到怎样的影响，你我的生活又会有怎样的变化？ 　　一、社会保障费率降低原因与困境 　　首先，从“为什么要降低社保费率”和“降低社保费率为什么难”两个问题入手，由于我国的社保费率处于世界较高水平，许多企业在缴费基数上做文章，即将分母做小降低，但随着社保费改由税务机关征收，原先这一“暗度陈仓”的做法便浮出水面。同时，很多民办企业尤其是中小企业感觉压力较大，所承受的来自内部员工或外部经济市场的负担较重，为企业减负的呼吁逐渐出现。国家密集提出降低社保费率的政策要求，与最近社保征缴管理体制改革也有着密切关系，改革后要全部交由税务部门进行征缴管理。社保征缴制度改革引发公众的担忧，国务院常务会议决定研究适当降低社保费率正是及时的回应，但降低社保费率只是企业负担这一系统性问题的“冰山一角”。降低社保费率的难点在于，由于历史原因以及当初政策设计上的不足等已经形成了巨大的当期收支赤字，而人口老龄化问题、少子化现象等将会使我国的社会保障制度在未来面临更加严峻的形势。社会保障费的问题实际上反应的是代际之间的矛盾，当前我国老龄化已经是一个刻不容缓的问题。老龄化越严重年轻人的压力就越大。我国人口老龄化带来的各方面问题只会越来越凸显。 　　二、社会保障费率的改革重点 　　降社保费率，是从“心”出发，从民众出发，从企业出发，从当前中国经济发展的实际出发。首先，大方向上，减税降费已成我国政策导向，面对当前经济下行压力和全球性减税浪潮，税费负担“只减不增”已经成为刚性约束。也就是说，在减税降费的大背景下，为当前的社保征管改革划定了“硬杠杠”。社保费率降低有助于社保从强制性向收益性靠拢，且对原有正规企业是一个巨大利好。此外，社保费率降低不仅是发展民生的题中之意，也是大大减轻我国经济下行压力，助力供给侧改革的必要之举。如果可以同时结合问题导向的维度会更好。对于费率降低所带来的益处，可以进行结构化地再细化，比如思考最大的受惠者在谁等等。 　　从2021年迄今，政府已连续四次降低社会保险费率，主要侧重于三个较小的社保分项，失业、工伤和生育有略微下降，但没动医疗保险和养老保险，这两个影响面最大的险种。当今社会发展迅速，以这种思路考虑新的社保降费，显然无法满足发展要求和形势需要。如今降低社会保险费率，必须与社会保险制度完善统筹考虑。首先，降低社会保险费率要有系统思维，需要从全国覆盖角度进行全面综合考评，包括所有地区，也要全面考虑多险种发展。以往我们国家的社会保险制度建设多是单险种、单层次的单项设计，缺乏整体考虑，因此单一险种费率可能不高，但多险种加在一起就高了。只要是劳动者，均会涉及社会保险，因而全国统一的基本架构是制度设计必不可有缺的条件，但中国地理面积广大，幅员辽阔，南北差异大，中央不可能全部一管到底，对于一些管理难度大的适于地方管理的项目，应在基本制度架构统一的框架内，交由地方管理，地方要上位，切实管住。 　　其次，降低社会保险费率应注重分清各单位责任。严格意义上来说，社会保险属于准公共产品，其运行不仅仅涉及个人和单位，更是对政府、社会乃至市场产生重要影响。长期以来，我国社会保险责任划分存在的问题是界限模糊，主体责任之间存在大面积交叉。所以分清各主体责任是我国社会保险制度可持续发展的重要保证。不仅要分清中央和地方各级政府责任，也要分清政府、社会与市场的社会保险责任。基本社会保险由政府和社会负责，其中基本社会保险中事关生存的必要底线部分应由政府负责，事关生存的必要底线之上的部分应由社会负责：补充社会保险由市场负责，尽量避免混淆政府与社会和市场的责任界限。时间不会给我们重来的机会，如果此次社保费率降低无法把控，不能再明确划分中央和地方责任明细，待中国进入深度老龄化社会，中国的社会保障制度尤其是养老制度