建筑法规_第三章_建设用地制度.pptx

第三章建设用地法律制度本章内容 第一节 建设用地概述 第二节 国有土地使用权划拨 第三节 国有土地使用权出让 第四节 集体建设用地使用权 第五节 闲置土地的管理 本章学习目的与要求1.了解建设用地使用权的性质。2.掌握国有土地使用权出让方式。3.熟悉划拨土地使用的范围与程序。4.理解最严格的农地管理制度的内容。5.熟悉闲置土地的范围与处置。 土地是一切生产和一切生活的源泉。土地的重要性体现在哪里？序 土地的基本概念序 土地的基本概念1．土地的概念从土地管理的角度出发，土地是指地球的陆域表层，包括内陆水域、沿海滩涂及岛屿，它是一个自然、经济的综合体。国家编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。序 土地的基本概念1．土地的概念对土地概念认识的同时，三个易混淆概念：(1)土地与土壤的区别(2)土地与国土的区别(3)土地与土地资源的区别2．土地的职能和特点土地最显著的特点在于它的有限性和不可再生性;第一节 建设用地概述一、建设用地建设用地是指用于建造建筑物或构筑物的土地。按使用土地性质的不同，分为国有土地建设用地和集体土地建设用地；按土地权属、建设内容不同，分为国家建设用地、乡(镇)村集体建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地；按其工程投资和用地规模不同，分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。第一节 建设用地概述我国建设用地管理制度有两大特点：(1)对国家建设用地和乡(镇)村集体建设用地实行严格的用地审批制度。(2)严格限制占用集体农用土地进行非农建设。[新闻在线]就该像保护大熊猫一样 保护耕地时间：2015-03-24 08:03:48 来源：福建日报 作者：黄云峰 责任编辑：郑泽川　两会期间，国土资源部部长姜大明接受媒体采访时说，要像保护大熊猫一样保护我们的耕地。这个形象的比喻让耕地保护成为两会热词。　耕地保护问题，历来广受关注。全国人大农业与农村委员会不久前曾透露，截至2014年11月底，我国耕地总面积约为18亿亩，人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.28亩，不到世界平均水平的40％，可见保护耕地的压力在不断增大。　众所周知，耕地面积不断萎缩，一个主要原因是城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张。1994年，美国学者莱斯特·布朗在《谁来养活中国》的调查报告中称，未来中国必将出现粮食短缺，进而引发全球粮食危机，这个论断曾震惊了世界。如今来看，此言虽然耸人听闻，但也颇具警醒意味，如果任由耕地不断毁坏，臆想未必不会成为现实。　用占世界不足9％的耕地，养活占世界近1/5的人口，将是我国长期面临的现实。国土资源部部长将耕地类比大熊猫，本意应是为了强调耕地保护的决心。据介绍，我国高度重视耕地保护问题。十七届三中全会提出要划定基本农田，实行永久保护。党的十八大之后，党中央、国务院又提出，要划定永久基本农田。去年，国土资源部和农业部一起开展了这项工作，要将耕地总量的80%左右划定为基本农田。　　高层的决心和顶层设计无疑为耕地保护打下了扎实的基础。但我们是否就此可以断定，耕地保护从此高枕无忧？答案显然是否定的。　对于公众而言，耕地保护这个概念其实早已提出多年，相关措施也出台不少，但与此同时，我国的耕地面积却依然越变越少。归根结底，还是因为对耕地保护的重要意义认识不足，保护措施落实不到位。　耕地是宝贵的不可再生资源。保护耕地，是事关国家长远利益和中华民族生存的根基。　不过就目前来看，耕地所享受的待遇，比熊猫显然要差得多。在一些地区，修建道路，工业园区选址，首先瞄准的就是耕地。大片良田集中被毁的案例时有耳闻。在一些领导眼中，大规模的基础设施建设和工业园区建设带动经济明显，而且占用耕地的成本很低，耕地自然就成为第一个牺牲品。　根据土地管理法相关规定，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。然而，在现实中，鲜有政府部门领导因毁坏耕地而受到党纪法规的惩处。在耕地保护执法过程中，以罚代管、抓小放大、对普通百姓严格，对政府官员放纵的现象较为常见，耕地保护因此沦为一句空洞的口号。　法律是耕地最后的护身符。只有在严格执法的前提下，充分发挥公众参与等其他保护措施，法律才能真正发挥应有的作用。像保护大熊猫一样保护我们的耕地才不会成为虚言。根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须守住不低于18亿亩这根红线。二、建设用地使用权 指利用土地营造建筑物、构筑物和其他设施的权利。 建设使用权分为国有土地建设用地使用权和集体土地建设用地使用权。国有土地所有权 国家土地所有权是以国家为所有权人，并由其代表代为行使的对国有土地的绝对权利。 1、城市