第二章政府预算管理的技术组织措施.pptx

第二章 政府预算管理的技术组织措施 一、政府预算的编制形式二、政府预算收支分类;一、政府预算的编制形式;（一）按照组织形式的不同：;1、单式预算;2、复式预算;;;一、我国实行复式预算的历史;1995年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》第26条正式以法的形式规定：“中央预算和地方政府预算按照复式预算编制。”;1995年颁布并实施的《预算法实施条例》第二十条规定“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算” ;二、 实行复式预算必要性;我国具备某些实行复式预算的先决条件BACK;三、我国复式预算制度基本构成 ;四、存在的主要问题;五 、 进一步完善我国复式预算制度; 3.有利于规范 预算收支， 硬化预算约 束。;完善我国预算制度的设想（一）建立复式预算结构体系应考虑的若干因素;（二）未来中国式的复式预算制度的设想;（三）中国复式预算结构体系的基本框架;（四）我国复式预算改革的目标模式;　公共预算的内容和管理;国有资本经营预算;（二）国有资本经营预算收入项目的界定 （1）来自企业的国有资本收入，包括国有企业上交的税后利润，国有股东分得的股息、红利和股利，各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分，国有资本处置收入及其他收入； （2）专项基金收入，包括从企业征收、用于特定企业和行业发展的专项基金收入（不包括用于履行社会管理职能的、带有公共预算性质的基金）； （3）各类企业占用的国有划拨土地变现收益； （4）依法可以作为国有资本经营预算收入的其他项目，包括公共财政划转收入。;（三）国有资本经营预算支出范围的界定 （1）对企业的资本性支出，包括政府投资和新设企业的国有资本支出，对原有企业的追加资本支出，非资本性支出（如流动资金、科技三项费用等不增加国有资本的支出），解决企业办社会等问题的支出等增购股份制企业国有股份的支出及其他增加国有资本的投资支出； （2）支持国有企业改革的经费支出，包括国有企业重组改制经费支出，解困补助支出及其他改革支??? （3）支持国有企业发展的经费支出，包括支持国有企业自主创新补助支出，国有企业发展环境建设支出以及其他支持国有企业发展的补助支出； （4）专项基金支出，包括对应于专项基金收入，从企业征收、用于特定企业和行业发展的专项基金支 （5）依法可以从国有资本经营预算收入中支出的其他项目, 包括按国家规定划转全国社保基金的支出以及在国有企业改革重组基本结束之后划转公共预算的支出。;社会保障预算;代表性的研究成果主要有： 贾康的《建立中国基本社会保障体系的大思路》（2006），周顺明的《试论建立社会保障预算》（1999）、《积极试编，探索新路，全面建立社会保障预算体系》（2000）和《建立健全社会保障预算体系》（2001），丛树海的《社会保障预算化管理的探讨》（1999），林治芬的《社会保障预算：目标模式与操作设计》（2000），包丽萍、张晓红的《建立我国社会保障预算的设想》（1999），刘晓莲、许杰的《建立社会保障预算体系，促进社会保障事业发展》（1999），孙丽霞的《关于构建社会保障预算的建议》（2000）和《建立中国特色的社会保障预算》（2000），徐玉明的《关于构建社会保障预算收支体系的设想》（2000），冯瑞、王杏云的《建立社会保障预算的探讨》（2001），刘峻的《论社会保障预算管理》（2002），王琪、焦秋云的《对编制社会保险基金预算的几点看法》（2003），陈立的《建立和完善科学的社会保障预算体制》（2005），杨晓波的《对我国建立社会保障预算的思考》（2006），亢永刚的《建立健全社会保障预算体系的思考》（2006）等论文。 　　一些专著，如曾海水的《社会保障预算概论》（经济管理出版社，2000），周顺明的《社会保障预算》（湖北人民出版社，2000），林治芬、高文敏的《社会保障预算管理》（中国财政经济出版社，2006）等。;（二）按照编制方法的不同：;1、基数预算（IB）;2、零基预算（ZBB）;零基预算编制程序;零基预算创始者派尔的一个案例：美国某城市“住宅废弃物收集”。决策单位的任务是收集并运送所有的住宅废弃物，以便丢弃。决策的一揽子计划包括：确认完成这项任务的不同方法；预测不同的努力水平所产生的结果。 （1）完成任务的不同方法 第一种方案(建议采取的方法)：由市政府收集全部垃圾，同时要求居民将全部垃圾都装入塑料袋，塑料袋由居民自己购买,政府派车装运垃圾。全年需要开支79.03万美元。 第二种方案：不使用塑料袋，而使用垃圾桶，需要额外增加清理垃圾桶的工人，增加开支9.6万美元。 第三种方案：市政府将清理垃圾的任务交给私人部门，一星期清理一次需要增9万美元；一星期清理两次需要