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对国家—单位保障制和国家—社会保障制的评估
价值取向与建制理念方面。社会保障从非正式制度的慈善事业发展到正式制度安排，不同的价值取向与建制理念事实上起着支配社会保障实践活动和制度建设的作用。国家—单位保障制度在价值取向上倾向于社会福利的公平分配，当时平均主义，“大锅饭”盛行。为了适应社会经济的发展，国家—社会保障制度在价值取向方面立足于效率优先，兼顾公平。尽管如此，国家—社会保障制度仍然不完善，于是多年后重新定位于“效率优先，更加兼顾公平。”在建制理念方面，国家—单位保障制度为了适应计划经济的发展，保障公民的基本生活，是出于对社会公平的追求。改革后的国家—社会保
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