建设项目使用林地审核审批政策解读.ppt

付长捷2015年11月3日;; 第一部分建设项目使用林地审核审批管理办法; 2011年启动修订《占用征收征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号），经过近两年的时间，形成了修订送审稿，2013年提交给政法司。经过政法司履行规章的立法程序后，于2015年2月15日经国家林业局局务会议审议通过，已于2015年5月1日起施行，新的规章是国家林业局令第35号。;一、修改必要性;国家颁布实施了《行政许可法》等法律，国务院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格土地管理的决定??? 2010年国务院批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，印发《纲要》的通知明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地。 一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有效的做法，也需要上升到规章层面。; 原2号令共二十条，修改后的35号令共二十九条，增加了九条，并对有关条款的内容做了大的改动。 （一）关于规章名称的变动 一是将占用征收改为“使用” 二是取消了“征用”二字 ;（二）解释建设项目使用林地概念 指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。 一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，即指长期占用林地。 二是上述建设项目临时占用林地。 三是森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林地。;（二）解释建设项目使用林地概念 特别说明： 修筑直接为林业生产服务的工程设施仅指《森林法实施条例》第十八条规定的内容。 对设施农用地，要么按建设用地管理，办理建设项目使用林地审核审批手续；要么按林下经济对待，不能毁坏植被。;（三）增加了使用林地条件和范围 一是总的原则性的要求，要求符合规划，定额管理，三个限制。 二是分级保护管理，对可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地的建设项目类型进行了明确，各类建设项目原则上不得使用Ⅰ级保护林地。;（三）增加了使用林地条件和范围 三是《纲要》提出除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地。并将可以使用一级国家级公益林地的项目扩大到省级人民政府有关部门批准的基础设施、公共事业、公益民生项目。;（三）增加了使用林地条件和范围 四是对符合城镇规划、乡村规划的建设项目，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区规划的建设项目，提高了可以使用的林地保护等级的级别。 ;（三）增加了使用林地条件和范围 五是规定国家林业局可以对一些建设项目使用林地另行制定管理规定，主要是结合实际需要，对一些特定项目制定更严格的限制规定。 以上规定不包括直接为林业生产服务的工程设施占用林地。 ;（四）审核审批权限的规定 执行《森林法实施条例》第十六条的规定。审核权限变动，需要修改行政法规。 使用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。 使用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。;（四）审核审批权限的规定 下放临时用地审批权限 落实国务院取消、下放行政审批事项要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，将重点林区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自治区、直辖市规定。 ;（四）审核审批权限的规定 两点说明： 一是使用林地类型，指的是防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但与森林植被恢复费的征收标准有联系。;（四）审核审批权限的规定 二是使用林地类型与林地保护等级也不完全一致。 使用林地类型不是标准概念，仅是具体审核审批中的一个概念;（五）简化和明确申请材料 一是根据投资体制改革的决定和相关项目立项规定，明确需要提供的项目批复文件 二是规定了对城镇规划区内批次用地项目需提供的材料;（五）简化和明确申请材料 三是简化使用林地的权属证明和补偿材料 不再要求提供集体林地补偿协议 使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，既要有补偿协议，还需要取得该单位所属上级主管部门的意见材料 对临时占用林地的，必须要有补偿协议;（五）简化和明确申请材料 四是根据实际情况，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，要求提供符合规划的材料 五是要求提供有资质的单位出具的使用林地可行性报告或林地现状调查表。占用林地面积小的项目，提供林地现状调查表，内容大大简化;（五）简化和明确申请材料 六是对直接为林业生