市政公用工程二建继续教育培训.pptx

市政公用工程前沿理论和实践探索;内 容 提 要;第1章 市政公用工程前沿理论和实践探索 1.1 市政公用工程项目建设模式探索 1.1.1项目建设模式 工程项目建设常见模式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。 1.BT建设模式 BT（Build-Transfer）即：建设-移交，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。 2.BOT建设模式 BOT(Build-Operation-Transfer的缩写)即建设-经营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签订特许协议将专属国家的特定的基础设施、公用事业或工业项目的筹资、投资、建设、营运、管理和使用的权利在一定时期内赋予给本国或／和外国民间企业，政府保留该项目、设施以及其相关的自然资源永久所有权；由民间企业建立项目公司并按照政府与项目公司签订的特许协议投资、开发、建设、营运和管理特许项目，以营运所得清偿项目债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该项目、设施无偿移交给政府。有时BOT模式被称为“暂时私有化”过程(Temporary Privatization)。;3.BOO建设模式 BOO(Build-Own-Operate)即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。4.BOOT建设模式 BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建设-拥有-经营-转让，则是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。 5.EPC建设模式 EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(设计-采购-施工)的缩写。该模式是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。 6.EPCM建设模式 EPCM模式(EPCM：Engineering Procurement Construction Management)即指设计采购与施工管理的承包模式。EPCM模式是国际建筑市场较为通行的项目支付模式之一，也是我国目前推行承包模式的一种。EPCM承包商是通过业主招标而确定的，承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、材料设备供应、施工管理进行全面的负责。;7.PPP建设模式 PPP(Public-Private Partnership)，即公私合营项目，属于特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)中的一种，是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段，是一种政府与企业共担风险的经营模式。 8.FEED建设模式 FEED，英文Front End Engineering Design，即前端工程设计合同，即业主对工程项目没有给出任何的参数和设计条件，承包商需要根据自己的经验对项目进行风险评估，设计并施工。一般FEED多用于石油天然气开采项目上。 1.1.2城市基础设施管理模式的发展 1.城市基础设施管理模式国内外现状 (1)国内管理模式现状 一些城市在基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，基础设施短缺状况已有了初步改善，但城市交通拥挤、供水供电不足、污染治理不力等问题依然存在，加上某些领导急功近利，忽视城市基础设施建设管理，因而出现了城市基础设施建设与经济发展不协调的局面。投资来源短缺、体制混乱、管理失效。 ;(2)国际管理模式现状 英国在城市基础设施供水行业领域所采取的方式是完全私有化的，政府通过将原属于国有的水务公司出售给私人企业。在这一体制改革中，政府进行了大量的基础设施私有化制度建设，包括完善法律法规，建立严格的市场准入并不断调整；建立独立的监管机构，保证监管的独立性；加强对价格的管制；逐步完善公众参与机制等。 2.传统政府全包全管模式的局限性 (1)经营管理主体的单一性 ① 政府的越位和缺位现象并存，科学地界定城市政府的职能成为城市基础设施发展的首要前提。由于政府的定位不明确，在实际工作中经常出现政府该做的没有做，即政府的缺位现象；同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位现象。 ②计划管制缺位和市场竞争缺