《公共管理学》第四章政府间关系.pptx

;第一节 政府间关系研究概述 一、“政府间关系”概述 （一）国外政府间关系的发展 IGR——Intergovernmental relations 政府之间以及它们的机构之间 的联结、互动、相互依存以及 公共官员之间的相互影响。;（二）国内对政府间关系的理解 1.政府间关系 林尚立：各级政府间和各地区政府间的关系，包含 纵向的中央政府与地方政府间的关系、地方各级政 府间关系和横向的各地区政府间关系。 有时 纵向关系;2.府际关系 谢庆奎：府际关系即政府之间的关系，包括中央政 府与地方政府之间、地方政??之间、政府部门之 间、各地区政府之间的关系。 直接纳入 横向联系;3.二者区别及定义 （1）政府间关系主体问题 （2）政府间关系的主导脉络问题 政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横 交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方 政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方 政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政 府之间的关系。;二、国内外政府间关系研究的进展 （一）国外政府间关系研究现状 （二）国内政府间关系研究的成就与不足 不足： 1.主要限定于纵向研究，对其它脉络关系关注较少 2.纵向关系主要关注经济关系 3.实证研究为主，理论分析不足;三、政府间关系研究的途径 （一）中央控制模式 （二）地方自治模式 （三）网络模式 1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作;第二节 西方政府间关系的历史与现实 一、西方政府间关系的历史演进 集权→分权 分权→集权 集权→分权;二、西方政府间关系的若干模式 （一）拉焦尔模式 ;（二）赖特模式 ;（三）美国政府间关系的发展阶段 1.千层糕式的联邦主义，1890-1930 二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕 ;2.大理石蛋糕联邦主义，1930-1960 合作联邦主义 联邦政府在积极干预社会经济事务的同时，把一些 由州管理的事务也变成了由联邦政府来管理，或与 州政府共同管理。 此时，想要区分地方、州和全国性的政府行为，变 得越来越困难。 ;3.水龙头式联邦主义，1940-1970 联邦补助款，被国会从联邦水龙头上释放出来，从 华盛顿流到州，并且从州流到地方。 ;4.联邦主义的开花结果，1950-1970 创造性联邦主义 联邦主义忽然绽放开花，这个比喻是在强调各式各 样的政府间项目，生气勃勃地四处盛开。;5.栅栏式联邦主义，1960-1980 州与地方政府之间为得到联邦补助款而展开竞争， 激发这种竞争的原因是华盛顿对待州和地方政府日 益增长的财政慷慨性，具体表现为成百上千新的联 邦补助款项目。 ;6.像建筑物正面的联邦主义，1970-1980 联邦政府变得如此有力量且具有主导性，以至于至 少相对而言，州和地方的权力不再具有影响性。;7.自己谋生的联邦主义，1980年以来 自己谋生才是正途 在获取收入和提供服务上所有政府要展开竞争，要 赢得纳税人的尊敬和信任。 ;三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现 （一）政府间关系等级制色彩的弱化 一是大都市区管辖单位的“碎片化”（fragmentation） 二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系;（美）按类型分的政府单位数目：1942年、1962年、1982年和1997年;（二）中央与地方的分权倾向 1.联邦制国家中央政府与地方政府分权改革（美） 20世纪30年代以前，二元联邦主义 20世纪30年代后，罗斯福总统主张“合作联邦主义” 60年代初约翰逊总统提出“创造联邦主义” 20世纪70年代后，尼克松提出“一般收入分享” 80年代里根上台，发展了“新联邦主义” ;美国联邦政府与州及州以下地方政府的稳定关系 a.美国国内不存在大民族与少数民族的矛盾 从美国形成历史看，美国只有夏威夷人和印第安人属土著居民。15世纪美洲被发现，曾分别为西班牙、法国、荷兰、瑞典人所侵占。18世纪60年代，英国人战胜其他殖民者，接管了他们在北美的殖民地。当时共13个殖民地，殖民主义者从世界各地贩运奴隶来开发北美大陆，也有因犯罪而流放至该地，也有为逃避专制统治或为淘金目的而来的探险者和商人。; 1774年，殖民地代表会集费城召开了第一届大陆会议，揭开了美国独立战争的序幕。1783年9月3日，英国承认原有的13个殖民地独立，美利坚合众国成立。 现代意义上的美国联邦政府，是在1787年美国联邦宪法被各州批准以后，于1789年4月正式成立的，至此，美国在法律上才成为一个统一独立